港口安全網(wǎng)格化管理研究

孫妍

實施港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新安全監(jiān)管方式的一項舉措，是促進港口安全管理職能提升，提高港口安全日常監(jiān)管控制力，降低港口安全管理工作風險的新手段。

1、港口安全網(wǎng)格化管理的必要性

1.1網(wǎng)格化管理的概念

企業(yè)安全網(wǎng)格化管理是根據(jù)現(xiàn)狀管理、屬地管理的原則，將所管轄的領(lǐng)域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，以信息技術(shù)做支撐，采用動態(tài)、全方位管理的數(shù)字化管理模式，對區(qū)域內(nèi)的管理要素以及分散的資源按照科學系統(tǒng)運行原理進行合理整合，通過精細化的操作流程、全時段的業(yè)務(wù)協(xié)同、有效的內(nèi)外監(jiān)督，最終實現(xiàn)整合組織資源、提高管理效率的目標。

1.2港口安全網(wǎng)格化管理的必要性

網(wǎng)格化管理模式有助于重塑港口安全管理內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)港口安全管理的銜接機制，是改善港口安全管理模式的迫切需要。

首先，網(wǎng)格化管理有助于打破傳統(tǒng)港口安全管理的束縛，更好地建設(shè)綠色港口、智慧港口。網(wǎng)格化安全管理通過借鑒計算機網(wǎng)格管理理念，將一定區(qū)域內(nèi)的管理對象按照相應(yīng)的法則和標準劃分成多個網(wǎng)格單元，使管理工作更加清晰、透明、可監(jiān)督、可評價，從而提高了管理工作效率。

其次，網(wǎng)格化管理有助于保證安全管理的敏捷、精確和高效。網(wǎng)格化管理將網(wǎng)格內(nèi)的管理對象進行有效區(qū)分，根據(jù)風險分級管控的方法確定重點部位、重點事件、重點人員的監(jiān)管，提高安全管理的精準度。

最后，網(wǎng)格化管理有助于實現(xiàn)港口企業(yè)安全管理工作從“突擊化”走向“常態(tài)化”。通過整理、提煉、改進、吸收網(wǎng)格化管理內(nèi)容及流程，將日常管理上升為常態(tài)長效管理機制，持續(xù)推動提高企業(yè)整體安全管理水平。

2、港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理模式的構(gòu)建

2.1港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理機構(gòu)組成

港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理機構(gòu)由企業(yè)安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)信息指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主管領(lǐng)導(dǎo)、各主管部門或現(xiàn)場安全責任人。信息指揮中心依托視頻監(jiān)控、終端或電話對隱患信息進行受理、記錄、匯總、存檔等工作，并按照隱患類型、危險程度、各部門職責分派到相關(guān)責任部門或責任人，對重大風險隱患有權(quán)立即制止。依托流程管理的理念，企業(yè)建立并完善一整套統(tǒng)一規(guī)范的管理標準和流程，當發(fā)生安全事故時，按照安全管理對象的責任歸屬進行識別，將安全事故的受理信息分發(fā)到各職能處置部門，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一督察的管理模式，將事故處理過程形成一個閉環(huán)，包括現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、上報信息指揮中心并委派、監(jiān)督解決過程直至結(jié)案，構(gòu)建出一個科學合理、有機銜接、高效有序的網(wǎng)格化管理閉合系統(tǒng)。

港口網(wǎng)格化管理流程主要解決了以下問題：首先，網(wǎng)格化管理在內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)上做出了改變，原有的組織管理結(jié)構(gòu)中間環(huán)節(jié)繁多，效率低、信息在傳遞過程中出現(xiàn)失真，通過使用網(wǎng)格化管理將減少信息傳遞遲滯、失真的狀況，提高信息處理效率。其次，傳統(tǒng)的管理模式是一個業(yè)務(wù)流向自下而上、權(quán)力流向自上而下的對逆運行過程，基層執(zhí)行人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題后，向各自上級層層請示匯報，經(jīng)上級審核批準后，再向基層執(zhí)行人員傳達執(zhí)行。業(yè)務(wù)信息被重復(fù)流轉(zhuǎn)，傳遞效率低，會導(dǎo)致事件處理不及時，甚至容易發(fā)生隱瞞上級實情、上層機關(guān)脫離基層實際的情況。在網(wǎng)格化管理中，職責行使過程和業(yè)務(wù)傳遞過程同向同時進行，即基層部門發(fā)現(xiàn)問題后直接發(fā)送至指揮中心，由指揮中心審核確認后，委派相關(guān)的執(zhí)行部門執(zhí)行，這樣不僅減少了信息流轉(zhuǎn)的次數(shù)，又提高了解決問題的效率。最后，網(wǎng)格化管理可以對整個事件的處理過程進行監(jiān)督，增強監(jiān)督的透明性和決策信息來源的可靠性，同時能保證事件處理的及時性和完整性。

2.2網(wǎng)格劃分

由企業(yè)依據(jù)各管理層級具體情況劃分為不同層級網(wǎng)格，每一級網(wǎng)格劃定各自管理區(qū)域，劃分目標是上到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下到每名工人都明確自己的安全責任區(qū)域。以下為三級網(wǎng)格劃分樣例。

一級網(wǎng)格：“公司級”網(wǎng)格。按照“黨政同責，一崗雙責”的總體要求，職責主體為公司總經(jīng)理及副總經(jīng)理。主要負責人負責公司所屬范圍全部區(qū)域；各分管負責人對其分管職責范圍區(qū)域負責，各分管職責范圍總和要覆蓋企業(yè)全部區(qū)域，不留管理真空區(qū)。

二級網(wǎng)格：“部門級”網(wǎng)格。按照“誰主管、誰負責”的要求，職責主體為部門經(jīng)理，各主管部門按照相關(guān)職責和辦公區(qū)域合理劃分安全管理責任區(qū)域。各主管部門除負責本部門辦公區(qū)域外，要按照在安全生產(chǎn)中的責任落實到每個三級網(wǎng)格內(nèi)，對于相關(guān)問題負管理責任。

三級網(wǎng)格：“隊站級”網(wǎng)格。按照“誰屬地、誰負責”的原則，職責主體為屬地隊站長、基層負責人，負責網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。各隊站就所屬工作區(qū)域劃分為基層管理第三級網(wǎng)格。

2.3網(wǎng)格內(nèi)管理對象

港口安全網(wǎng)格化管理對象分為部件和事件兩部分。港口安全網(wǎng)格化管理的部件，包括各種港口設(shè)施、通訊基站臺、碼頭和輸油管線等固定建筑物等劃定區(qū)域，分為以下幾種類型：基礎(chǔ)設(shè)施類包括碼頭、堆場、房屋建筑、輸油設(shè)施、儲油設(shè)施、照明設(shè)施、排水設(shè)施、交通設(shè)施、綠化、消防設(shè)施等；設(shè)備類包括流動機械、固定機械、輪駁、電力設(shè)備、除塵機械、商務(wù)車輛、消防設(shè)備、輸油設(shè)備、基建設(shè)備、通訊設(shè)備還包括在港內(nèi)合作經(jīng)營的其他專用設(shè)施設(shè)備等。

港口安全網(wǎng)格化管理的事件根據(jù)事件性質(zhì)分為計劃任務(wù)、基礎(chǔ)安全管理事件、應(yīng)急事件等。計劃任務(wù)主要指按照己計劃好的內(nèi)容主動實施的日常管理工作，包括排查隱患、現(xiàn)場作業(yè)、綜合監(jiān)管、專項檢查等。基礎(chǔ)安全管理事件主要指常規(guī)的基礎(chǔ)安全管理工作，包括安全培訓(xùn)、安全活動開展、安全基礎(chǔ)資料完善等。應(yīng)急事件主要指在日常監(jiān)控中發(fā)生的在計劃事件之外的情況，需要各層安全管理部門進行應(yīng)急反應(yīng)和及時妥善處理，包括突發(fā)交通事故、機器損壞事故、人員傷亡、火災(zāi)、?；沸孤?、防臺防汛工作、危害職業(yè)健康情況、爆炸、反恐事件、治安事件、污染等。

3、實施網(wǎng)格化管理的保障措施

3.1網(wǎng)格化管理職責

各級網(wǎng)格責任主體應(yīng)按照安全生產(chǎn)責任制中的要求，開展網(wǎng)格內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，遵照“領(lǐng)導(dǎo)定片、部門定責、監(jiān)管定位、排查定級、配置定量、培訓(xùn)定崗、信息定時、獎懲定標、全員定責”標準執(zhí)行。各個網(wǎng)格內(nèi)的重點部位、設(shè)備設(shè)施、器材和工具都要明確責任人，每個網(wǎng)格單元由一名專（兼）安全管理人員負責檢查安全生產(chǎn)責任區(qū)域制度實施情況，以下延用三級網(wǎng)格樣例。

一級網(wǎng)格：公司安全生產(chǎn)負責人對公司安全生產(chǎn)網(wǎng)格化負總責，公司繪制“安全網(wǎng)格化管理地圖”，明確每個網(wǎng)格的主管領(lǐng)導(dǎo)，對網(wǎng)格內(nèi)的二、三級網(wǎng)格負有安全管理責任，確定重點監(jiān)管的生產(chǎn)區(qū)域部件，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門履行網(wǎng)格管理職責；安全管理事件按照崗位職責，督促各相關(guān)部門制定安全工作計劃、安全基礎(chǔ)管理和應(yīng)急處置等，對安全事項督辦，重點風險檢查，確保各類安全生產(chǎn)隱患得到有效監(jiān)控和整治等。

二級網(wǎng)格：各主管部門負責人為本部門安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的第一責任人，對管理職責內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負管理責任。各部門負責制定本部門安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作方案。負責部門辦公區(qū)域安全生產(chǎn)問題。按照安全生產(chǎn)職責，縱向落實到各基層部門網(wǎng)格，部門人員職責分工明確，負責職責內(nèi)的日常巡檢、專項治理、隱患排查、安全培訓(xùn)等安全工作落實。

三級網(wǎng)格：各隊站長、基層負責人為本層級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的第一責任人，對負責區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負總責。開展本級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，編制安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責任圖，層層分解，落實到區(qū)域、責任到人員。

信息指揮中心職責：企業(yè)組建的信息指揮中心，負責全公司采集各層級隱患信息并統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、進度等隱患排查治理閉環(huán)的監(jiān)督管理責任。

在管理責任劃分中要重點注意管理部件與管理事件的責任落實，部件管理落到區(qū)域責任，以區(qū)域管理為主導(dǎo)；事件責任落到主導(dǎo)部門和現(xiàn)場負責人，以各部門職責為主導(dǎo)。

3.2網(wǎng)格化管理的運作流程

網(wǎng)格化管理的具體運作工作流程如下：

（1）分析發(fā)生事故的嚴重程度和屬性

對發(fā)生的現(xiàn)場即可處理解決的輕微安全管理事件及設(shè)施設(shè)備的輕微安全問題等，要將問題的發(fā)生時間、地點、事由和當事人的姓名、所在部門、人數(shù)、聯(lián)系方式記錄準確，同時要記錄好事項的處理方式等相關(guān)內(nèi)容。對現(xiàn)場無法處理的問題，應(yīng)根據(jù)發(fā)生事項的性質(zhì)和程度進行分類：應(yīng)急處置類、機損事故類、人身傷亡類、交通事故類、火災(zāi)爆炸類、其他類。發(fā)生以上六類問題時，現(xiàn)場安全責任人應(yīng)及時上報上級部門，上級部門立即上報信息指揮中心，并按照發(fā)生事項的類別，在維護好現(xiàn)場的同時，等待配合主管部門執(zhí)行處理方案或應(yīng)急措施。

（2）對上報事件進行辦理或轉(zhuǎn)辦

區(qū)域主管部門在接到現(xiàn)場安全責任人的上報后，將可處理解決的問題立即組織相關(guān)部門人員實施處理，對本層級解決不了的問題應(yīng)立即轉(zhuǎn)向信息指揮中心等待解決方案。安全管理部門應(yīng)在接收上報的第一時間內(nèi)對上報的問題進行分析并拿出解決方案，調(diào)動企業(yè)資源對發(fā)生的問題進行及時處理。

（3）限時辦結(jié)各種事件

企業(yè)應(yīng)規(guī)定處理各種事件的辦理時間，包括一般事件、重大事件、疑難復(fù)雜事件。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律法規(guī)規(guī)定時限辦結(jié)。

（4）各級網(wǎng)格對事件處理結(jié)果進行上報歸檔

在各級事件辦結(jié)后，需將事件相關(guān)資料進行匯總、整理，根據(jù)事件性質(zhì)進行分類、編號、歸檔。對于辦理結(jié)果需要上報集團安全主管部門的事項，要按時上報。

3.3完善網(wǎng)格內(nèi)安全制度管理

第一，建立安全管理檔案。每個網(wǎng)格應(yīng)建立健全的安全管理檔案，對照安全生產(chǎn)責任制相關(guān)內(nèi)容，建立管理檔案。第二，建立安全培訓(xùn)教育檔案。每個網(wǎng)格內(nèi)應(yīng)建立全面的安全教育檔案，并對培訓(xùn)內(nèi)容和效果進行自評，不斷改進培訓(xùn)內(nèi)容，強化風險管理。第三，建立健全定期檢查、督察、考核制度。按照日查、周查、月查分層級、定時間進行隱患排查治理工作，分清各部門安全責任權(quán)重，確定主要負責人和相關(guān)部門，嚴格按照考核制度執(zhí)行。第四，建立領(lǐng)導(dǎo)抽查和專項檢查制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責任和安全責任區(qū)，發(fā)現(xiàn)的問題及時由指揮中心分派責任部門落實解決。第五，建立隱患信息管控制度。明確隱患信息的統(tǒng)籌、分派、監(jiān)督、通報的閉環(huán)責任落實制度，建立權(quán)責相依的監(jiān)管制度，使各網(wǎng)格內(nèi)的隱患能及時、有效的解決。

3.4信息技術(shù)支持與應(yīng)用

3.4.1覆蓋所有網(wǎng)格的實時監(jiān)控系統(tǒng)

基于現(xiàn)代化港口建設(shè)要求，網(wǎng)絡(luò)信息化時代已經(jīng)到來，各企業(yè)應(yīng)加強對港口設(shè)備設(shè)施的信息管理工作，建立健全的港口設(shè)備設(shè)施維護和維修技術(shù)檔案，應(yīng)用信息化技術(shù)加快港口設(shè)備設(shè)施管理的效率。首先，可以實現(xiàn)網(wǎng)格化地圖與風險地圖相結(jié)合，使管理者實時掌握整個企業(yè)的安全風險點、所處區(qū)域、安全負責人等信息。其次，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與港口可視化管理、網(wǎng)格化管理動態(tài)結(jié)合，使管理者可隨時查看高風險所在區(qū)域現(xiàn)場作業(yè)情況，現(xiàn)場風險得到多元化的監(jiān)控、預(yù)控。

基于港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理可結(jié)合視頻監(jiān)控全覆蓋建設(shè)項目，在原有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加裝攝像頭，實現(xiàn)靜態(tài)全覆蓋。系統(tǒng)的投入和使用使管理人員對全區(qū)域安全情況有更直觀的掌握，為企業(yè)安全網(wǎng)格化管理提供了輔助手段，提高了安全監(jiān)管的效率。

3.4.2分析重點位置數(shù)據(jù)，定期更新系統(tǒng)信息

各企業(yè)安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)經(jīng)過一段時間的運行后，可對經(jīng)常發(fā)生問題的重點位置進行標注、統(tǒng)計，分類整理建立重點位置事故信息數(shù)據(jù)庫，將重點位置的各項事故信息標示在網(wǎng)格地圖上，通過對事故的分析，了解轄區(qū)、網(wǎng)格的安全現(xiàn)狀與趨勢，有效的提出針對事故的預(yù)防與解決方案，在實際業(yè)務(wù)環(huán)境下查找網(wǎng)格管理潛在的問題并予以修正，也會隨時會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)及信息上的遺漏。要對網(wǎng)格化管理系統(tǒng)進行實時更新。所以要配置相應(yīng)的技術(shù)人員進行軟、硬件維護。

結(jié)語

港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理工作的推動，依托于信息化的智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)各部門的各項職責全覆蓋落實，明確每個人的管理區(qū)域和責任，同時全面分析網(wǎng)格化安全管理體制建設(shè)中存在的問題，不斷完善提升，實現(xiàn)“智能化港口”的建設(shè)目標。

（作者單位：天津津港匯安科技有限公司）