電網建設工程前期工作與控制工程造價探討

薛鵬程

【摘 要】本文通過闡述電網工程建設在項目前期管理方面所遇到的問題，引出規范電網工程建設前期工程的工作思路，并且詳細提出了電網工程管理中規范前期工作的一些做法和措施，并結合具體工程體現了規范前期工作后的效果，以此提供借鑒與思考。

【關鍵詞】工程管理；項目及工程前期；規范執行

1電網工程建設目前面臨的外部環境

隨著區域經濟的不斷發展，各行各業和人民群眾對工作條件和生活水平的要求也在逐步提高，對電能的需求呈現上升趨勢的同時對電網工程建設也提出更高的要求，造成電網建設的外部環境日趨復雜。電網建設所面臨的線路走廊占用、征地、環保水保、房屋拆遷、林木砍伐、交叉跨越等外部問題愈發凸顯，甚至成為影響工程建設進度、造價的主要問題，增大了工程建設的難度，成為廣大電網建設者所面臨的棘手問題。電網工程建設在項目前期管理方面所遇到的問題主要包括以下三大類：

一是規劃沖突問題。主要為線路路徑與當地政府規劃或其它重要區域存在沖突，例如穿越經濟開發區、風景區、壓覆各類礦產等，往往到了施工階段才集中暴露，其后果為引起停工或發生重大設計變更。這類問題所協調的對象多為地方政府、廠礦業主等，其特點為協調難度大、補償費用高，不及時處理會對工期、投資帶來極為不利的影響。造成此類問題的原因一方面在于項目可研及初步設計的深度不夠，另一方面在于地方規劃部門對規劃許可信息掌握不準確，導致項目之間出現位置重疊的情況。

二是政策執行問題。由于電網工程建設所涉及的征地、林木砍伐、水保環保、交叉跨越等手續辦理多，容易出現政策把握不準確、手續辦理不到位、取費標準不明確等問題，造成停工、阻工的被動局面。這類問題所協調的對象是土地、林業、水利、環境、交通等省級主管部門。其特點是政策性強，流程多，周期較長，但若能夠準確掌握辦理流程，其問題相對容易解決。造成此類問題的原因是對政策了解掌握不夠，不能規范執行國家及地方機關的政策法規。

三是賠償差異問題。隨著《物權法》的頒布，群眾維權意識增強，房屋拆遷、通道清理的難度越來越大、賠償標準越來越高，容易出現“釘子戶”現象，賠償費用過低或不及時支付，就導致阻工現象，阻礙工程進度，影響正常投產。這類問題所協調的對象多半是個體群眾，其特點在于具有普遍性。另外，為了搶工期，施工單位盲目提高賠償標準的現象依然存在，容易滋養地方索要高額賠償費用的不良風氣，增加了后續工程的施工難度。

2規范電網工程建設前期的工作思路

為實現基建工程建設順利推進，確保年度電網建設里程碑計劃剛性執行、順利推進，借鑒系統內外先進項目管理經驗，依據國網公司基建管理規定相關要求，重點對工程前期關鍵節點進行分解提煉，形成我公司的“1115”前期工作管理思路，即：圍繞“一個計劃”，加強“一個深度”，依托“一個機制”，管控“五個關鍵環節”（圍繞“一個計劃”：省公司年度電網建設里程碑計劃--明確新開工工程前期各階段目標節點；加強“一個深度”：深度介入項目前期（可研階段）工作--實現項目前期與工程前期工作有序銜接；依托“一個機制”：基建周例會協調機制--形成工程前期工作常態協調機制；管控“五個節點”：工程策劃、初步設計、需求計劃、施設審查、四通一平--強化關鍵節點導向，加強工程前期工作全過程管控）。

3前期工作內容及重點控制節點

工程建設全過程主要劃分為四個階段，即項目前期、工程前期、工程建設、后續評價，下面對項目前期和工程前期工作進行重點說明。

項目前期是指由發展策劃部門負責的從可研到核準的工作，包括立項、可研編制、可研審批、規劃意見書、土地預審、環評批復、核準等內容；工程前期是指由基建管理部門牽頭負責的項目開工前的建設準備工作，包括設計招標、初步設計及評審、物資招標、施工圖設計、施工及監理招標、施工許可相關手續辦理、四通一平、工程策劃等。

下面，對工程前期各項重點工作所包含的具體內容進行詳細描述。

（一）圍繞“一個計劃”：省公司年度電網建設里程碑計劃

省公司電網建設里程碑計劃是公司電網建設進度管理的基礎，根據省公司里程碑計劃整體要求細化分解各項目時間節點要求，編制本項目各階段工作進度計劃。

為確保省公司里程碑計劃的剛性執行，重點通過以下方式督促各單位開展相關工作：年度基建暨前期工作會議前，編制完成公司年度電網建設里程碑計劃，與參建各單位、屬地公司等相關單位部門簽訂前期工作目標責任書，明確工作目標及節點要求；制定基建工程投產考核管理辦法，細化分解參建各單位工作職責，依據辦法規定，通過績效考核、合同履約考核等方式督促參建單位組織開展相關工作。

（二）加強“一個深度”：深度介入項目前期工作

項目前期是工程建設的原始階段，重點對項目的可行性、經濟性等內容進行分析比較，項目前期工作深度是否滿足要求，對工程建設能否順利推進起著決定作用，項目前期工作不深入，容易造成項目推翻、方案顛覆、造價大幅提高等后果。

項目前期由發展策劃部負責牽頭組織開展，重點工作內容包括：取得可研批復，核準文件，下達年度綜合計劃，在ERP系統中創建項目，提供項目前期支撐性文件（包括環境影響報告（表）、規劃選址意見書、地震安全性評價、用地預審批復、壓覆礦產評估等），移交《項目前期文件交接清單》。

建設部做為項目建設管理部門要根據發展部項目前期工作計劃深度配合開展項目前期工作，及時明確項目責任人，積極參與項目選址與可研評審，協調落實站址、路徑等關鍵協議，及時跟蹤地勘、壓礦等前期工作進度，落實項目投資屬性、投資計劃，確保項目前期工作深度，后續工作順利推進。項目前期工作深度對于工程造價控制、依法開工、有序推進等方面有著重要的影響，為工程建設后續各項工作順利推進的提供了堅實的保障。

（三）依托“一個機制”：基建周例會協調機制

基建周例會協調機制重點在于加強管理項目日常工作力度，通過組織參建各單位召開基建周例會，及時發現和解決工程建設過程中存在的問題，實現工程建設全過程管控，確保各階段關鍵節點有序推進。

日常管理工作落實主要通過下達督辦單、運用協同辦公系統等兩種方式進行，依據督辦事項處理情況進行考核，督辦事項必須明確督辦對象、節點要求，確保起到督辦效果，實現協調目標。

5.總結

面對復雜的建設環境，結合電網建設的相關制度和要求，制定規范的前期工作管理模式，并根據工作中的各類需求，通過“1115”的前期工作思路，有效強化了建設管理單位對項目建設全過程的管控，使得影響項目推進的各種因素都能得到及時發現、順利解決，為電網工程建設的順利工程順利實施奠定了堅實的基礎。

參考文獻：

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（作者單位：國網呂梁供電公司）