新時期壯大村級集體經濟的途徑探索

周麗琴

摘 要：在社會快速發展的背景下，村級集體改革不斷深入，強化村級集體經濟管理是推動村級集體發展的重要基礎，更是新型村級集體建設的重要保障。論述了新時期壯大村級集體經濟的途徑，旨在為推動村級集體經濟穩定發展提供保障。

關鍵詞：村級集體經濟;途徑;發展

文章編號：1004-7026（2019）10-0074-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ?文獻標志碼：A

發展村級集體經濟是有效解決“三農”問題、實現鄉村振興的重要渠道，更是強化基層組織建設的條件。當前村級集體經濟的發展主要采用股東和專業合作兩種形式，所以需要充分發揮有限資產和資源的作用，根據各個地區的實際情況，積極創新發展模式，有效提升村級集體經濟發展的實效性。

1 ?依托資產資源，實現挖掘式發展

在發展村級集體經濟的過程中，應該盡量走多元化、產業化發展道路。將村級資源作為一種經營性的資產來利用，加大村級集體經濟的開發力度。對于土地資源和林地資源非常豐富的村集體，可以采取家庭農場、股份合作等經營形式，參與村級產業的開發過程，全面發揮村集體資產的潛力，壯大集體經濟。①修建產業園。季墩村通過土地流轉建設農業園區，在流轉土地過程中，利用土地確權成果，以土地流轉溢出面積增加集體資源，產生了穩定收益，壯大了村級集體經濟[1]。②建設康居工程。2018年，季墩村開始整村推進康居工程和村莊合并工作，全村共拆除房屋366間，通過復墾，新增土地170.085 hm2。復墾結束后，新增土地全部通過農村產權交易平臺招標流轉，村集體每年增加收入22萬元，壯大了村級集體經濟。③調整農業結構。通過流轉土地，重點引進稻田綜合種養項目，2018年季墩村共計流轉土地1 467.4 hm2，新上5個稻蝦綜合種養項目，同時修建了苗木基地和新型草坪，發展了果蔬采摘等多個農業項目。通過調整農業結構，服務農業項目，提高土地產出效益，每年可增加村集體收入17.5萬元，拓寬了發展村集體經濟的渠道。④整合集體資源。2018年，季墩村清查了集體土地和水面的資源，平整了曬場、林地和零散“十邊地”。重新梳理了以前簽訂的“低價合同”“長效合同”“面積誤差合同”，規范了合同形式，重新簽訂補充協議，整合了集體資源，規范了集體承包經濟合同，當年為村集體增收7.5萬元，這樣全方位地挖掘集體資源，增加土地資源的產出效益，壯大了村集體經濟。

2 ?推動產權改革，促進合作發展

當前村集體經濟發展的重點已隨著社會的不斷發展發生了相應改變，各地出現多種經營管理模式，對于有經營性資產和資源的農村，要加快推進產權制度改革，成立農村股份經濟合作社，實行統一經營，使村民轉變為股民[2]，讓村民參與村集體的發展經營，實現風險共擔、利益共享、按股分紅，加強村集體經濟發展合力。

（1）統一管理。對村集體原有的資產進行全面清查，折股入社，以集體“三資”為主體，吸納農戶的土地、果園等資產，實行統一組織、統一規劃、統一耕種、統一收儲、統一購銷。發展適度經營，調整產業結構，充分發揮集體的力量，最大限度增加收入，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力，增加收益，發展和壯大村集體經濟。

（2）統一用工。農村股份經濟合作社成立專業的農民工隊伍，吸收本地剩余勞動力，動員外出打工農民返鄉，既可以解決農民外出打工“活難找、薪難討”的問題，又可以解決家里老人、孩子無人照料的問題，同時還可以提高青壯年群眾參與村級組織議事的積極性，有利于家庭和諧、農村穩定，增強農村活力。

（3）統一籌資。農村股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，既可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，也可以向金融部門抵押貸款，同時可以吸納民間投資入股，不僅可以發展村級集體經濟，還可以帶領農戶脫貧致富，實現鄉村振興戰略。

3 ?成立土地股份合作社，發揮土地優勢

村集體經濟的發展與土地有著極為密切的關聯，村集體要充分利用土地的優勢，依據土地確權數據和國土三調數據，清理出集體土地。同時，引導土地合法、有序、規范地流轉，將土地打造成“聚寶盆”，讓集體和農戶以土地入股，積極發展土地股份合作社[3]，采取保底分紅的方式，由村集體提供產前、產中、產后農業服務，平整原來的畦田、荒地、溝塘、隔界，實行標準化的機械種植。通過集約化、規?；\營，獲取增值效益，以土地股份合作，實現村級集體經濟發展和農民增收的雙重效益，取得經濟效益和社會效益的雙豐收。高作鎮合興村成立了土地股份合作社，經營面積66.7 hm2，其中農戶以土地經營權作價入股的面積有53.36 hm2，村集體機動地有13.34 hm2。通過規?；\營，全年產值達到了30萬元，預計項目運營后，村集體每年可獲收益10萬元左右。

4 ?加強經濟監管，完善運行機制

村級集體經濟的發展壯大，一方面需要依賴于健全、科學的村集體經濟運行機制;另一方面要制定一系列的制度來進行監管。為確保村集體經濟的高效運行，應同步健全村級集體經濟的決策、離任經濟責任審計以及干部任期責任追究等機制;為加強村集體經濟監管，應從事前、事中、事后3方面實行全方位管理，充分發揮群眾的監督作用。加強民主管理，嚴格執行“四議兩公開”的工作原則，重大事項由村民集體表決，接受群眾監督，確保村級經濟管理的民主性和決策的科學性。通過一系列制度，嚴格管理村集體經濟，防止村集體經濟流失，保證村級集體經濟良性運轉。

5 ?加強領導隊伍建設，提高發展活力

人是村級集體經濟的發展主體，為切實壯大村集體經濟，發揮領導干部的積極作用，村級集體經濟組織要高度重視“領導班子”建設，注重后備力量的培養，增強發展活力。

村集體可以充分發揮“大學生村官”政策的優勢，吸引有文化、有知識的現代化人才，利用先進的科學技術和管理知識充實村干部隊伍，為村級集體組織注入新鮮的血液，從而為村級集體經濟的發展提供智力支撐。

為避免權力壟斷或“小團體”現象的出現，可實行村書記異村任職制度，避免村書記長期在同一村任職，讓村領導將本村發展的經驗帶到其他村，還可在其他村學習新的經驗，使其在不同的工作氛圍中得到進一步發展，以便促進村級集體經濟的壯大。

6 ?結束語

在當前的時代背景下，村級集體經濟的發展需要將目光聚焦到村級集體經濟發展存在的問題上，以便利用現代化的經濟手段來解決問題，從而促進村級集體資產和資源保值增值，發展壯大村級集體經濟，繼而切實達到農業增效、農民增收的目標。

參考文獻：

[1]陳全功.農村集體經濟發展壯大的條件析論——基于全國榜樣名村案例的總結[J].理論導刊，2018（11）：59-64.

[2]金錦花.鄉村振興戰略背景下加強廣西村級集體經濟發展的政策研究[J].經濟研究參考，2018（41）：62-68.

[3]傅光燦.村強民富看支部——扶持村級集體經濟發展的內江實踐[J].四川農業科技，2018（1）：5-7.