錫林郭勒盟草畜雙承包生產責任制產生的歷史背景和制度基礎

張迎迎 道仁圖雅

摘 要：錫林郭勒盟是內蒙古自治區的典型牧業盟市，改革開放以來一直是各項牧區政策的先行示范區。自1983年錫林郭勒盟實施草畜雙承包生產責任制起，草原畜牧業逐步融入社會主義市場經濟。

關鍵詞：草畜雙承包;生產責任制;畜牧

文章編號：1004-7026（2019）10-0059-01 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.3? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?古代草原畜牧業

在中國社會由氏族制向奴隸制和封建制過渡的同一時期，北方民族以游牧為主，經歷了由大規模遠距離游牧向個別家族或小團體、小范圍游牧的轉變。隨后，“古列廷”被“阿寅勒”所取代。“阿寅勒”即一家一戶或少數幾戶人家在一起屯營，在某一公共牧場上放牧一定數量、規模較小的牲畜，這一方式盛行于元代。元代以后“阿寅勒”變為“豁里牙”，即數千人屯營或野營進行游牧。由于“豁里牙”不符合草原畜牧業發展的客觀規律，16世紀中葉，“阿寅勒”重新登上畜牧業經營管理舞臺。

2 ?1949年前草原畜牧業

1949年以前，草原畜牧業經營管理沿用清代“蘇魯克”制度，即封建王公、貴族和大牧主將牲畜成群交給貧困牧民放牧，牧戶或牧民只得牲畜的乳、毛，牲畜歸牧主。由于草原自然災害頻發、牲畜繁殖力低下，牲畜數量不增反降。據統計，1940—1948年，錫察兩盟各種牲畜總數下降達13%[1]，畜牧業發展受阻。

3 ?中華人民共和國成立初期草原畜牧業

為了調動廣大貧苦牧民的生產積極性，1950年開始，內蒙古自治區改進放牧管理制，在技術和分配方面提高了畜牧業生產力水平，增強了貧困農民的獲得感。自治區政府有計劃地調整畜群規模，調劑公母比例，挑選種公畜，補草補飼料養老弱病畜，取消“蘇魯克”制度不合理的損失賠償，頒布了“蘇魯克”制度下牧民還可以得到仔畜等政策。

1952年，當畜牧業得到一定恢復、廣大貧苦農牧民生產積極性穩步提高時，牧業生產的習慣性勞動互助催生了勞動互助組產生。勞動互助組分為臨時季節性互助組、合群放牧互助組和常年互助組等形式，互助組內實行自愿互利和國家扶助的辦法。到1955年，錫盟有各種類型互助組2 000多個，60%以上牧戶參加了互助組。互助組產生和發展不僅體現了畜牧業生產互助互利的特有屬性，更細化了畜牧業集體經營管理模式下的分工，是形成和完善畜牧業經營管理體系的基石。

4 ?公社化時期的草原畜牧業

從1956年到“文革”前期，錫盟牧業經營管理采取合作社形式，牧民將牲畜作價折股入社，定期收取蓄股報酬。合作社對入社牲畜統一管理，以烏蘇或每戶分散飼養，簽訂“四定”“四保”合同，實行超產獎勵和減產受罰的生產鼓勵和約束機制，促進了牧區定居進程和牧業生產力水平提高。

5 ?承包責任制時期的草原畜牧業

十一屆三中全會以來，內蒙古自治區政府對牧業政策作出重大調整，生產責任制以多種形式在內蒙古自治區得到推廣。錫盟在多地恢復和試行了“兩定一獎”“三定一獎”“牧業大包干”“專業承包聯產計酬”等多種形式的責任制。集體所有、包產經營的生產責任制，推動了統一經營與分散經營相結合，發揮了集體優越性和個人積極性。

多種形式生產責任制下，實行單位或單戶承包畜群以及家庭聯承包的牧業生產經營方式，棚、圈、井、車、機器等生產工具由包產單位或個人定期承包使用。一方面加快了牧區定居生產生活的速度，另一方面使包產單位和個人將注意力集中于增加牲畜頭數和提高牲畜出欄率上，提高了牧業生產率。牲畜改良、牲畜防疫和大部分的草庫倫、打草場由生產隊統一管理和調配，減輕了牧戶生產投入，也有助于平衡草牧場使用。

參考文獻：

[1]齊伯益.錫林郭勒盟畜牧志[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2002：407.