白洋淀上游農(nóng)村污水整治思考

趙佳菲 康宇華 王帥 熊竹楠

摘 要 近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人類生產(chǎn)生活的影響下，白洋淀流域的水環(huán)境質(zhì)量不斷下降，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要想實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，就必須要加快對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的治理，幫助改善水環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的幸福度。通過(guò)實(shí)地調(diào)研以及文獻(xiàn)分析等方式發(fā)現(xiàn)，在白洋淀上游地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境治理中，污水整治是必不可少的。基于此，總結(jié)分析了白洋淀上游流域農(nóng)村污水整治的手段，希望為其他地區(qū)農(nóng)村污水整治工作提供有效的參考。

關(guān)鍵詞 白洋淀上游;污水整治;農(nóng)村人居環(huán)境

中圖分類號(hào)：X524 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.078

白洋淀流域自然地理位置得天獨(dú)厚，位于華北平原中部，是中國(guó)海河流域最大的淡水湖泊，流域內(nèi)河系眾多、分布范圍廣。長(zhǎng)期以來(lái)，白洋淀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但這種發(fā)展大多建立在白洋淀流域沿岸人們對(duì)流域資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，忽略了對(duì)水資源和環(huán)境的保護(hù)。由于人們舊有的粗放型生產(chǎn)和生活方式固定不變，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境一直未得到較好的改善。其中水環(huán)境質(zhì)量更是迅速下降，流域面源污染問(wèn)題嚴(yán)重，白洋淀流域的水污染整治逐漸被提上日程。2017年4月1日以來(lái)，雄安新區(qū)一直在幫助恢復(fù)和保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境。其中，白洋淀上游地區(qū)農(nóng)村的污水整治更是重中之重。截至目前，白洋淀上游的污水整治已經(jīng)取得了較為顯著的成效，農(nóng)村的人居環(huán)境也得到了有效提高。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和查閱文獻(xiàn)等方式，總結(jié)出白洋淀上游農(nóng)村污水整治的幾種方式。

1 轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府在污水整治中的主導(dǎo)作用

政府通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，發(fā)揮政府在白洋淀上游地區(qū)農(nóng)村污水整治中的主導(dǎo)作用，對(duì)上游地區(qū)的水污染進(jìn)行整治，保護(hù)白洋淀流域的自然資源和生態(tài)環(huán)境。1）完善白洋淀上游農(nóng)村污水整治的法律制度。成功完成農(nóng)村的污水整治工作的首要任務(wù)就是完善政策體系[1]。從美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及江浙地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善白洋淀上游農(nóng)村污水整治的相關(guān)法律制度體系共包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是明確政策目標(biāo)、更加細(xì)化和完善污水治理細(xì)則以及明確政府各部門(mén)在污水整治中的職責(zé)。2）政府加大資金投入和信息監(jiān)管力度。借鑒美國(guó)和日本的資金籌集措施，政府籌集的資金要實(shí)現(xiàn)主體多元化，設(shè)立專項(xiàng)的污水整治資金，提升資金的使用效率。白洋淀上游農(nóng)村污水整治的資金使用要使用合理，將資金的去向以及成果信息公開(kāi)，發(fā)揮好政府的經(jīng)濟(jì)手段。3）建立“河長(zhǎng)制”組織體系和水污染防治機(jī)制，協(xié)調(diào)河道綜合整治。白洋淀上游運(yùn)用政府的行政手段進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以及“散亂污”企業(yè)進(jìn)行檢查整頓，嚴(yán)禁各種超標(biāo)排放，偷排偷放的水污染違法行為，從上到下地對(duì)白洋淀上游農(nóng)村的污水進(jìn)行整治[2]。政府始終要將農(nóng)民的利益放在首位，不斷提升農(nóng)村的人居環(huán)境水平。

為了實(shí)現(xiàn)“不讓一滴污水流入白洋淀”，政府要發(fā)揮好在白洋淀上游農(nóng)村污水整治中的主導(dǎo)作用，完成省委、省政府的各項(xiàng)要求，落實(shí)好《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》，到2035年全面完成白洋淀上游流域內(nèi)的綜合治理和生態(tài)修復(fù)。白洋淀上游流域內(nèi)的污水整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要政府在上層進(jìn)行戰(zhàn)略部署，把長(zhǎng)期計(jì)劃與短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)走好每一步。積極轉(zhuǎn)變政府職能，將白洋淀上游農(nóng)村的污水整治工作放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同等位置，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念，走中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。借鑒美國(guó)和日本污水治理的經(jīng)驗(yàn)，與白洋淀上游農(nóng)村的污水整治實(shí)際相結(jié)合，為流域的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2 建立健全以農(nóng)民為主體的參與式整治機(jī)制

農(nóng)民是白洋淀流域生存和生活的主體，也是水污染的直接排放者和受害者。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，白洋淀上游地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民依賴著白洋淀的各種資源尤其是水資源來(lái)生存發(fā)展，是白洋淀流域污染的主要責(zé)任者[3]。白洋淀上游農(nóng)村的污水整治關(guān)系到沿岸農(nóng)民每個(gè)人的切身利益，所以他們每一個(gè)人都應(yīng)該作為主體參與到水污染整治當(dāng)中。

2.1 為需要參與治理的農(nóng)民提供教育和培訓(xùn)

在白洋淀上游進(jìn)行污水整治的農(nóng)村，加大環(huán)保政策法規(guī)和基本知識(shí)的宣傳力度，運(yùn)用手機(jī)、電視和廣播等多種手段，強(qiáng)化農(nóng)民的污水治理的參與意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念。以科技為支撐，對(duì)上游沿岸農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民建立良性循環(huán)的參與式整治模式。充分發(fā)揮模范的示范作用和村干部的帶頭作用，使每一個(gè)農(nóng)民都從自身做起，使白洋淀上游農(nóng)村的污水整治工作不斷推進(jìn)。

2.2 建立農(nóng)民參與式的保障、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制

1）維護(hù)農(nóng)民在參與白洋淀上游農(nóng)村污水整治的各種合法權(quán)益，實(shí)時(shí)了解污水治理的信息動(dòng)態(tài)，保障農(nóng)民的知情權(quán)。2）設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對(duì)積極參與白洋淀上游農(nóng)村污水整治的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)農(nóng)民都參與治理。3）在現(xiàn)有的水平和平臺(tái)上，逐漸完善監(jiān)管體系，對(duì)參與到整治中的農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的監(jiān)督制度，對(duì)違規(guī)破壞行為進(jìn)行懲罰。4）農(nóng)民作為污水治理的主體，要讓參與到?jīng)Q策中去。改變過(guò)去單一的自上而下的決策方式，使農(nóng)民在參與式整治機(jī)制中獲得主人翁意識(shí)，白洋淀上游農(nóng)村的污水整治工作離不開(kāi)沿岸農(nóng)民的參與。

2.3 健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

借鑒長(zhǎng)三角污水治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將白洋淀上游農(nóng)村劃分為一整個(gè)區(qū)域，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)估。探索白洋淀上游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用政策補(bǔ)償和資本補(bǔ)償?shù)确椒ǎ胶飧鞯貐^(qū)的收入和貢獻(xiàn)[4]。建立和健全以農(nóng)民為主體的參與式整治模式，將污水整治工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

3 建立政府引導(dǎo)的第三方治理模式，積極吸引鼓勵(lì)第三方參與整治

第三方治理模式改變了傳統(tǒng)的負(fù)責(zé)制模式，加入第三方變?yōu)槌邪鼘I(yè)化治理模式。僅僅依靠政府和農(nóng)民進(jìn)行白洋淀上游農(nóng)村的污水整治無(wú)法達(dá)到預(yù)期的治理效果，對(duì)于白洋淀來(lái)說(shuō)，積極吸引鼓勵(lì)第三方參與整治，推行第三方治理模式，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都采用第三方污染治理模式，取得了良好效果。

白洋淀上游農(nóng)村污水整治的第三方治理模式可以借鑒浙江和江蘇地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，比如政策方面對(duì)于財(cái)政資金的投入和使用，對(duì)第三方的準(zhǔn)入、激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制。作為一種新興的污染治理模型，第三方治理在水污染控制中的應(yīng)用仍然很少。浙江和江蘇地區(qū)作為用第三方治理污水的先行區(qū)，具有一定的代表性和參考價(jià)值。白洋淀上游農(nóng)村要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，探索和創(chuàng)新適合自身污水整治的發(fā)展路徑。根據(jù)不同村莊的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平，采用不同的整治方式，將分散治理和集中處理結(jié)合起來(lái)，吸引第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，降低白洋淀上游農(nóng)村污水整治的費(fèi)用[5]。

在第三方的治理模式中，政府主要發(fā)揮三個(gè)方面的引導(dǎo)作用，分別是創(chuàng)建市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、扶持市場(chǎng)。明確第三方污水處理企業(yè)的法人地位，厘清市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)制度，使市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)“公開(kāi)、透明、公正”，優(yōu)勝劣汰。扶持第三方污水治理企業(yè)在市場(chǎng)中的發(fā)展，推動(dòng)第三方企業(yè)參與的市場(chǎng)化[6]。白洋淀上游農(nóng)村積極吸引鼓勵(lì)第三方參與污水治理，發(fā)揮第三發(fā)治理的主體優(yōu)勢(shì)，充分展現(xiàn)第三方治理的專業(yè)性。按時(shí)總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣這種第三方治理模式。事實(shí)證明，第三方水污染治理新模式確實(shí)比其他模式更有效率。白洋淀上游農(nóng)村要積極探索第三方治理的新機(jī)制，使農(nóng)村污水得到有效整治。

4 結(jié)語(yǔ)

白洋淀上游農(nóng)村的污水整治工作將政府、農(nóng)民、第三方都納入了治理的長(zhǎng)效機(jī)制中。在白洋淀上游地區(qū)污水整治的工作中，我們逐漸探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展共贏的新道路。只有將短期目標(biāo)和長(zhǎng)期治理相結(jié)合，在各方共同努力下，逐個(gè)重點(diǎn)突破，才能實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）.