云浮市國有林場改革后的發展問題探討

張其平

摘 要 隨著我國經濟的快速發展，以資源消耗換取經濟發展的模式逐漸暴露出諸多弊端，國有林場改革已成為新時代林業發展的必經之路。國有林場資源的合理管理，有助于維持林業生態平衡與發展。因此，探討云浮市國有林場基本情況，提出林場運作中存在的問題，并提出針對性的解決對策。

關鍵詞 國有林場;森林公園;生態平衡

中圖分類號：F326.25 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.035

根據中央、省相關文件精神，廣東省云浮市國有林場貫徹實施國有林場改革，推動實現林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主，由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，以建設美麗林場，充分發揮生態屏障作用，開創國有林場發展新天地。

1 市屬國有林場基本情況

云浮市共有5個市屬國有林場和17個森林管護站，經營總面積1.43萬公頃，其中林業用地1.42萬公頃，森林覆蓋率為91%，樹種以松、杉及鄉土闊葉樹為主，生態公益林面積0.76萬公頃，商品林0.66萬公頃，活立木總蓄積78.02萬立方米。堅持國有林場改革的公益屬性取向，

5個國有林場定性為公益二類、正科級事業單位。各單位經費按財政補助二類撥付，實行“收支兩條線”管理。各單位的人員養老保險按“老人老辦法，新人新制度”原則，改革后原編制內退休人員按原標準原渠道保障其養老待遇，在職在編人員按規定參加機關事業單位工作人員養老保險。同時，實行激勵機制，各市屬國有林場森林經營方案由有資質的第三方制訂，報市林業局審批后實施。此外，核定了5個市屬國有林場編制數90人，現有人員89人，退休人員438人，政府購買服務人員60人。

2 林場運作中存在的問題

2.1 管護站基礎設施建設問題

市屬國有林場改革后，國有林場管護站點基礎設施相對較差，有待進一步解決。云浮市5個林場共設置17個管護站點，其中有3個管護站沒有辦公、居住用房;通往管護站的主干道路有4個地點沒有硬底化;有3個管護站沒有通生活用電;各管護站飲用水均為山泉水;各管護站通信信號較差，有8個管護站沒法通話，也沒有安裝固定電話[1]。

2.2 管護站規范管理問題

市屬國有林場的管護站職責和人員崗位公開公示制度沒有完善;部分管護站的日常巡護工作日志記錄不完整不規范;各林場均制定了森林防火應急預案，但沒有進行及時修訂，各管護站沒有應急處置細則;部分新修繕的管護站未重新設置宣傳標語或橫幅;未能完整、規范地登記進入林場作業人員信息情況;部分主要林區出入口未設置崗哨。

2.3 森林防火和安全生產方面問題

市屬林場管護站存在著安全生產隱患：各管護站樓房未設置防雷設施，存在較大的雷電安全隱患;各管護站普遍存在護林人員擅自私拉接電線設施問題，存在較大用電安全隱患;國有林場部分管護站存在危舊房，存在安全隱患[2]。

2.4 人員配備和工資福利問題

在國有林場實行公益二類事業單位，實行“收支兩條線”管理，實行有條件的財政兜底政策，基本上解決了干部職工有工資福利的后顧之憂。但是，這也存在問題：1）市屬國有林場管護站點位于偏遠山區鄉鎮，工作條件艱苦，請求落實林場工作人員鄉鎮工作補貼;2）政府購買服務的專職護林人員現行工資收入過低，人員流失嚴重，請求提高護林人員工資水平;3）市屬國有林場未能實施年度績效考核獎勵資金。

2.5 經濟財務問題

根據調研發現和各林場反饋意見，市屬林場存在以下方面的經濟財務問題：1）各林場上繳存量資金中，包括部分工程項目的履約保證金，請求財政部門下拔退回給有關單位;2）實行“收支兩條線管理”后，原部分林場建設項目工程尾款未給予支付結算;3）現林場政策性債務，未能根本上化解[3]。

2.6 固定資產經營管理問題

根據調研發現和各林場反饋意見，存在以下2方面的固定資產經營管理問題：1）市屬國有林場部分固定資產（危舊房拆除等）未能辦理報廢手續;2）市屬國有存在較多有價值的商鋪和地皮等固定資產閑置，未有明確的盤活方案。

2.7 日常運作問題

國有林場改革后，市屬國有林場實行“收支兩條線”管理，在日常運作中存在以下3方面問題：1）由于林場生產成本支出和森林防護經費劃撥不及時，需與財政部門快速落實林場周轉金，以解決國有林場生產性資金周轉問題;2）國有林場沒有自有資金對速生樹種、生物防火林帶進行撫育管理，而森林植被恢復費杯水車薪，請求財政部門加大支持力度;3）林區道路維修、防火宣傳、應急處置等管護資金不足。

3 工作對策及建議

3.1 加強管護站基礎設施建設

國有林場管護站在林場生產經營管理和防火安全中發揮重要作用，急需解決管護站用房、用水、用電、通路和通信等基礎設施建設：1）爭取市政府或省林業局專項資金，加快管護站危舊房進行加固修繕，以滿足日常辦公、居住;2）保障護林人員的用水安全，市屬國林場飲用的山泉水需要做一次飲用水安全檢測;3）加強與供電部門溝通，實現各管護站通電;4）積極申報林區公路建設資金，加強與財政部門溝通，落實項目配套資金，實現各管護站主干道路實現硬底化;5）落實經費，各管護站拉接固定電話，或加強與移動聯通電信營運公司溝通，爭取覆蓋網絡信號，以保障安全生產和應急處置信息暢通[4]。

3.2 加強管護站規范化管理

強化管護站制度建設，健全管護機制，實現管護站管理標準化、規范化：1）由市國有林場和森林公園管理總站制訂《市屬國有林場管護站工作管理制度》，明確管護站安全生產制度、學習制度、資源管護制度、森林防火制度、值班考勤制度和后勤管制制度;2）各市屬國有林場根據實際，公開公示管理制度、崗位職責以及人員在崗情況，配置辦公桌;3）在主要林區出入口設置崗哨，增設監控設備（落實雪亮工程），增加宣傳標語;4）嚴格執行護林人員值班和考勤，規范管護站的日常巡護工作日志記錄，規范外來人員登記流程。

3.3 全面開展森林防火和安全隱患排查治理

把森林防火和安全生產作為林場管理工作首位：1）各市屬國有林場應當修訂森林防火及安全生產處置預案，各管護站制訂應急處置操作手冊，配備必要的應急物資，定期開展演練;2）加強各管護站樓房爭取安裝防雷設施，防止雷電意外事故的發生;3）加強市屬國有林場森林防火和安全宣傳教育，在林區主要出入口設置固定宣傳牌，增加管護站、林區道路宣傳標語，定期組織干部職工開展教育和演習;4）規范進入林區作業的施工人員行為，統一安排到管護站住宿;5）完善安全生產責任制，所有生產作業項目均須與中標服務單位簽訂安全生產協議，明確落實雙方權利與責任，督促中標服務單位依法為所有勞務人員購買工傷保險。

3.4 加強隊伍管理，積極爭取解決待遇問題

全面加強人才工作，積極推動林場事業發展：1）加強與人社部門溝通，研究市屬國有林場工作人員是否屬于鄉鎮工作補貼范圍;2）爭取提高購買服務經費或減少中標公司利潤，提高專職護林員待遇水平;3）加強林場基層黨組織建設，定期組織干部職工學習，加強隊伍思想政治建設[5]。

3.5 理順林場經濟問題

1）爭取財政退回或通過增加收入解決工程項目履約保證金和支付建設項目工程尾款;2）溝通協調銀監部門和省林業局加快處理林場政策性債務。

3.6 盤活林場固定資產

為確保國有資產的保值增值，完成市屬國有林場經濟收入要求，建議盤活國有林場固定資產，確保國有資產保值增值：1）閑置的商鋪、樓房等應當進行價格評估后，經市公共資源交易中心交易租賃;2）市屬國有林場原有的商業土地需進行盤活處理。

3.7 加大林場森林資源管護支持力度

加大森林管護工作力度，有效保護森林資源：1）協調與財政部門劃撥周轉金和制訂資金使用細則;2）加大市屬國有林場撫育管理資金支持力度，爭取林區道路維修、防火宣傳、應急處置等管護資金。

參考文獻：

[1] 惠曉旭，趙宇洲.國有林場改革問題研究[J].河南農業，2017（32）：28-29.

[2] 普傳雄.國有林場改革與可持續發展初探[J].綠色科技，2017（17）：139-140.

[3] 曾秋艷.淺議森林公園在國有林場改革中的發展[J].當代經濟，2018（8）：94-95.

[4] 楊宏偉，張亞玲.國有林場改革面臨的主要問題及對策——以陜西省寶雞市陳倉區為例[J].陜西林業科技，2018，46（5）：89-91.

[5] 吳瑩.國有林場改革問題及對策探討[J].中國林業產業，2017（2）：245.

（責任編輯：趙中正）