淺析農產品質量安全監管工作現狀及其對策

劉家莉

摘 要 當前，我國經濟進入高速發展階段，人們對農產品質量安全有了更高的期許。如何提高農產品質量安全水平，增加人民群眾對農產品質量安全監管的滿意度成為農產品質量安全監管部門的重要課題。基于此，分析了農產品質量安全監管工作中存在的問題，并提出了相關的解決措施，以期能夠提升農產品質量安全水平。

關鍵詞 農產品;質量安全;管理體系;對策

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.052

隨著經濟的快速發展和人們生活水平的日益提高，人民群眾對農產品質量安全的需求和關注度越來越高。為保障人們的身體健康，促進經濟的良好發展，提高農產品的市場競爭力，就農產品質量安全方面問題進行分析，并提出相關的解決措施。

1 農產品質量安全監管的現狀

1.1 產地環境污染較為嚴重

因農業投入品不合理使用造成的農藥、獸藥、魚藥、添加劑等有毒有害物質殘留，以及因工業生產造成的本底性污染破壞了生態環境，導致水土中重金屬、有毒有害等物質大量殘留，從而影響農產品品質。

1.2 農戶組織化程度不高

中國是個農業大國，農村人口多，人均耕地面積少，且耕地以山地、丘壑為主，平原少，因而農企種植規模小，經營分散。這種小而分散的經營模式嚴重阻礙了農業新技術的推廣、應用，不利于農業投入品的質量控制，增加了政府監管難度，影響了農產品質量安全水平的提高。

1.3 農產品安全思想意識不強

我國農民受教育程度不高，缺乏科學生產能力，重生產輕安全，還沒有建立經營主體是生產者第一責任人的意識。消費者對農產品安全缺乏科學判斷，缺乏有毒、有害物質常識，這些均給農產品質量安全監管帶來一定難度。

1.4 農產品質量安全保障體系不健全

基層普遍存在缺人員、缺場所、缺經費、缺技術的現象，且農產品檢測制度不完善，使得不合格農產品頻頻進入市場，而定量檢測結果用時過長，檢測結果出來后不合格產品已經流出市場，再加上農產品追溯機制不健全，因此難以保證農產品質量。

1.5 市場準入工作進展緩慢

農產品市場銷售主體多元，涉及企業、商販、農民;銷售渠道自由化，有批發，有零售，還有外地流入，造成市場上的農產品質量參差不齊。因此，加快健全和完善農產品市場準入制度，才能提高農產品質量安全監管水平。

1.6 農產品自身特性導致監管難

農產品生產周期長、產業鏈條復雜、區域跨度大，而不安全農產品對人體的危害短時間內僅憑感觀難以察覺，往往需要經過一段時間累積才能表現出來，有時需要借助儀器檢測甚至進行人體或動物實驗，因此農產品質量安全問題難以及時發現。且農產品質量安全管理涉及市場監督管理局、商務局、農業農村局、科技局等多個部門，涉及的學科多、環節多，控制技術相對復雜，管理難度大。

1.7 農產品質量安全隱患案例

1987年上海甲肝大暴發，由于貝類被人糞便感染，造成喜吃貝類的上海市民中31萬人感染甲肝。英國自1996年公布發生瘋牛病以來，僅禁止牛肉貿易一項，每年損失52億美元。2008年9月，三鹿奶粉事件震驚全國，因使用嬰幼兒奶粉前來咨詢治療達到39 965人，死亡4人，香港、澳門各發現1例患者，許多食用三鹿嬰幼兒奶粉患者被發現患有腎結石。2010年4月，青島1 930 kg韭菜農藥超標造成9名市民中毒;同年9月，西安市場有60%生姜被檢測出用硫磺熏制，造成1人吃藥，全國恐慌的局面。2011年3月雙匯瘦肉精事件，造成公司凈利潤下降51.3%，營業額損失近200億元，雙匯集團受到前所未有的信譽危機，8名被告受到制裁，其中主犯劉襄制售瘦肉精被判處死刑，王二團等3人以玩忽職守罪被判處有期徒刑6年。2014年9月，臺灣強冠企業的地溝油事件，供油人郭某等6人用回收的餿水油和皮脂油等廢油混雜煉制食用油，其中有242 t流向強冠企業，后者又以約3∶1的比例制成食用油782 t，波及235家廠商，強冠公司最高被罰8 000萬新臺幣。

2 農產品質量安全監管工作的建議和對策

2.1 加強宣傳引導

利用“食品安全宣傳周”“農產品質量安全萬里行”“綠色食品宣傳月”等活動，以及“3·15消費者權益日”、新型職業農民培訓、民生工程宣傳等契機，通過宣傳欄、宣傳冊、宣傳廣告、手機軟件等形式、手段，加大《農產品質量安全法》《食品安全法》等法規的宣傳，普及農產品質量安全政策和生產、消費知識，不斷提升農產品生產者質量安全意識，提高消費者質量安全科學認知水平。引導農業生產者以無公害農產品、綠色食品、有機農產品為生產目標，提高產品質量和水平，同時在農業標準化生產、農產品品牌打造、農產品質量安全追溯等方面選好典型，交流推廣其成功做法和經驗。

2.2 建設和完善各級農產品質量安全監管檢測體系

按標準建設各級農產品質量安全監管檢測機構，明確職責，加大經費投入，確保各級農產品監管部門能正常開展工作。2016年起農產品質量安全工作被列為民生工程考核范圍，同時，國家加大農產品質量安全追溯體系建設，逐步實現鄉鎮農產品快檢室全覆蓋，這些體系的建設和規范化為農產品質量安全水平提高奠定了有力基礎。

2.3 推廣農業標準化建設

加強產地環境治理，推進農藥化肥減量增效，嚴格農業投入品安全間隔期和休藥期規定。督促指導生產者建立生產記錄臺賬，抓好畜禽等資源化利用，推進農產品全程質量管控技術，創建一批標準化示范基地。支持農民專業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型經營主體開展標準化生產創建活動，在國家現代農業示范區、國家農產品質量安全縣和“菜籃子”大縣等創建一批標準化生產基地。

2.4 加大“三品一標”農產品培育力度

出臺扶持“三品一標”示范企業獎補政策，支持和鼓勵企業、合作社、家庭農場、種植大戶開展“三品一標”認證和龍頭企業等品牌的創建活動。國家級、自治區級蔬菜、水果、茶葉等農產品生產標準園和自治區級（含）以上生產性農業產業化重點龍頭企業、國家級示范性農民專業合作社的主要產品必須進行“三品一標”質量認證（登記），實現“三品一標”等標準化生產。

2.5 加大監管執法辦案力度

加強與市場監管、公安、衛生等部門的溝通與聯系，組成聯合執法隊伍，信息互通、形成合力。積極拓寬案源線索渠道，充分利用監測、投訴舉報、暗訪、檢查發現問題，依法調查處理，對地方查處工作實施督辦。1）針對禁限用農藥獸藥使用、生豬屠宰注藥注水、銷售病死畜禽等問題，堅決做到追根溯源，剖析原因，違法必查、查必到底。2）對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式予以嚴辦。3）對線索明顯、事實清楚的案件，商請當地公安機關提前介入。4）涉嫌犯罪的農產品質量安全案件，要及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。同時，加大信息公開力度，積極曝光典型案例，充分發揮警示作用，實現執法與宣傳教育相結合。要把農產品質量安全專項整治工作與掃黑除惡專項斗爭結合起來，加大涉黑涉惡案件線索的摸排力度，配合有關部門開展破網打傘工作，推動行業綜合治理取得成效。

2.6 加強高毒農藥管控力度

推動市、縣兩級政府出臺文件，推行高毒農藥定點經營和農藥經營臺賬制度，強化農藥特別是高毒農藥治理監控。每個農藥經營點要設立高毒農藥銷售專柜和蔬菜、水果、茶葉生產禁用農藥專柜;各地農業主管部門與農藥經營戶要簽訂不經營國家明令禁止農藥承諾書。嚴厲執行安全用藥制度，從源頭控制農產品質量安全。

2.7 推進農產品質量安全智慧監管

實施農產品質量安全追溯民生工程，推動國家農產品質量安全追溯管理平臺應用，加快實現農產品質量安全追溯管理，落實農產品質量安全屬地追溯主體責任，有效管理獲證“三品一標”農產品“三帶三上”。強力推進“三品一標”產品全部納入國家或省級追溯管理信息平臺管理，實現生產經營主體監管、業務管理系統、消費者電商平臺有效對接，實現綠色食品、有機農產品和地理標志農產品進入國家平臺管理，無公害農產品進入省級平臺管理。

3 結語

農產品質量安全是一項系統工程，涉及多行業、多部門，不是某個部門能獨立完成的。因此，安全放心的農產品是種出來、養出來、管出來的。農產品質量安全是一項民生工程，牽動每個家庭，關乎人民群眾“舌尖上的安全”，關乎政府的公信力和人民群眾自身的幸福指數，需要全社會的關注和努力，共同促進農產品質量安全水平提升。

（責任編輯：趙中正）