森林公園縣級地方管理中存在的問題及其對策

謝加貴

摘 要 森林公園是指以森林資源為依托、依照法定程序批準(zhǔn)設(shè)立，供人們游覽、休閑、活動的地域。森林公園的經(jīng)營理念、規(guī)劃設(shè)計必須要有特色且合理科學(xué)，才能夠發(fā)揮其價值，這離不開縣級地方的管理。基于此，分析了當(dāng)前森林公園縣級地方管理中存在的問題，并提出了完善的解決策略，以促進(jìn)森林公園發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值與帶動作用。

關(guān)鍵詞 森林公園;管理問題;解決策略

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.038

1 森林公園縣級地方管理中存在的問題

1.1 思想認(rèn)識不足

相關(guān)部門對森林公園的建設(shè)和發(fā)展不夠重視。不少地方將森林公園僅視為林業(yè)利用自身優(yōu)勢開展的多種經(jīng)營項目來對待，沒有充分認(rèn)識到森林公園具有的生態(tài)與社會效益，片面地將森林公園建設(shè)看作林業(yè)部門的事，在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時沒有將其提上應(yīng)有位置。此外，還有一些地方和部門培育、管理著大量的森林資源，卻沒有看到森林旅游的巨大價值，不重視其開發(fā)建設(shè)，這是制約森林公園建設(shè)與發(fā)展的根本原因。

1.2 宣傳力度不足

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，很多游客都不清楚森林公園內(nèi)部的建設(shè)，沒有強(qiáng)烈的旅游意向，主要是由于宣傳手段單一、宣傳力度不夠，且未采用多媒體等多種方式進(jìn)行宣傳。就當(dāng)前森林公園現(xiàn)狀來看，盡管做到了對自然資源進(jìn)行合理利用，但仍存在宣傳效果差等現(xiàn)象，要想進(jìn)一步發(fā)展森林公園，就必須加強(qiáng)宣傳力度。

1.3 資金投入不足

縣級地方發(fā)展水平較低，對森林公園的資金投入較少。由于缺少資金的支持以及穩(wěn)定的投資來源，森林公園的發(fā)展受到了影響，出現(xiàn)一系列的問題：1）道路等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后;2）停車場、游玩區(qū)域、餐飲服務(wù)等硬件設(shè)施跟不上時代;3）森林公園防火、防病蟲害工作缺乏必要的設(shè)備與器械，采取的仍是最原始的死看硬守的防治模式。建設(shè)資金短缺更制約著旅游開發(fā)、宣傳促銷、招商引資等工作的開展，束縛了森林公園的進(jìn)一步發(fā)展，淡季到來時，更會限制森林公園的發(fā)展[1]。

1.4 旅游產(chǎn)品檔次有待提高

根據(jù)有關(guān)資料顯示，2016年，森林公園的產(chǎn)值高達(dá)4 000多億元。盡管總產(chǎn)值相對較高，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益明顯上升，但這都是由社會地位高、影響力大的森林公園所帶來的，從實際現(xiàn)狀來看，部分森林公園的產(chǎn)值還比較低，旅游產(chǎn)品的檔次也不高，且縣級地方對森林公園的管理意識只停留在表面，對森林公園的價值、旅游產(chǎn)品、觀光景區(qū)都不夠重視，大大降低了森林公園的地位。

1.5 缺少人才，管理體制存在問題

森林公園具有植物種類多、古跡遺址多等特點(diǎn)，這些內(nèi)容都需要專業(yè)的導(dǎo)游對游客進(jìn)行講解，以此才能提高人們對景觀的了解。但結(jié)合實際情況來看，森林公園從業(yè)人員的專業(yè)水平有限，大部分從業(yè)人員都不是相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，缺乏專業(yè)的服務(wù)能力和經(jīng)驗，在一定程度上影響著森林公園的發(fā)展。另外，旅游資源的管理部門較多，分工不夠明確，多個部門管理同個景區(qū)現(xiàn)象時有發(fā)生，在遇到事故時，無法找到相關(guān)責(zé)任人。

2 加強(qiáng)森林公園縣級地方管理的對策

2.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)

森林公園作為一項生態(tài)和社會公益事業(yè)，自然需要公共財政的投入。森林公園的開發(fā)應(yīng)建立在縣級地方政府的支持下，將“綠色發(fā)展”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“統(tǒng)一管理、合理利用”為基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，從根本上保護(hù)森林資源。縣級地方政府也要將森林公園建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級政府財政預(yù)算中，既可設(shè)森林公園建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)，也可追加林業(yè)投入對口用于森林公園建設(shè)[2]。政府部門還要對森林公園進(jìn)行適當(dāng)管理，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，通過設(shè)立具有意義的標(biāo)識牌、游客中心、科普區(qū)域等基礎(chǔ)設(shè)施，在帶動森林公園發(fā)展的同時，吸引更多的游客。另外，縣級地方政府應(yīng)成立公園管理部門，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)納入公益型事業(yè)單位管理，要比照其他公益型事業(yè)單位，解決其人員編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi);管理人員主要對公園的資源進(jìn)行保護(hù)，并負(fù)責(zé)日常的管理工作，解決管理流程不通暢等問題。此外，在森林公園防火、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生清潔等方面都需要配備專職人員，在遇到緊急事故時，便于及時找到相應(yīng)責(zé)任人，有助于提升森林公園的影響力，更好地完成森林公園的管理工作。

2.2 轉(zhuǎn)變管理思路

森林公園的資金投入量較大，但獲得收益的時間相對較久，在短時間內(nèi)很難引入流動資金。在此背景下，縣級地方應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，在實現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的應(yīng)對策略，合理利用社會資金增加森林公園的經(jīng)濟(jì)實力，鼓勵一些大型公司、民營企業(yè)以合作、投資等多種形式參與到森林公園建設(shè)中，這不僅可以提升參與方的社會地位，還能解決森林公園的資金問題，很大程度上實現(xiàn)森林公園的發(fā)展，切實增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。

2.3 巧用自然景觀

伴隨著人們生活水平的提高，外出旅游的人流量呈直線上升趨勢，給森林公園發(fā)展帶來了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要想有效促進(jìn)森林公園發(fā)展，增加其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，縣級地方政府應(yīng)高度重視環(huán)境因素，在保留當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的前提下，積極打造特色景觀[3]。相關(guān)調(diào)查顯示，景觀外形獨(dú)特的森林公園較為受歡迎，森林公園中的植被高聳入云，幽泉清澈，石巖石洞天然而成，游客行走其中可以感受到環(huán)境的魅力，在領(lǐng)略自然風(fēng)光的同時，還能呼吸到新鮮的空氣。對此，縣級政府等相關(guān)部門也應(yīng)該吸取成功經(jīng)驗，在森林公園建設(shè)中，保留現(xiàn)有的自然風(fēng)光，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣蛟飒?dú)特的景點(diǎn)，發(fā)揮自然景觀的實際作用。

2.4 堅持科學(xué)布局

森林公園路線的布局不僅關(guān)系到景觀效果，還關(guān)系到人們的停留時間，這與公園的經(jīng)濟(jì)效益有著密切關(guān)系。一般情況下，要想將森林公園的景點(diǎn)、景觀游走一遍，大約只需要花費(fèi)1.5 h的時間，在短暫的時間里，游客都會走馬觀花，很快就離開公園。因此，在建設(shè)森林公園時應(yīng)顧全大局、考慮周到，不僅要為游客建設(shè)休息區(qū)域，還要根據(jù)路線的布局，打造長時間賞玩的景點(diǎn)，為森林公園增加一定的經(jīng)濟(jì)效益。在此方面，可以借鑒黑龍江鳳凰山森林公園的建設(shè)，該景區(qū)全長10 km，水之秀等景點(diǎn)多達(dá)五處，讓每位游客都流連忘返，而且要想將所有景點(diǎn)游玩一遍，大概需要一天的時間，這就大大提高了經(jīng)濟(jì)效益，為景區(qū)的知名度提供保障。因此，縣級地方政府在建設(shè)森林公園時，也應(yīng)建設(shè)供游客游玩的景區(qū)，科學(xué)合理利用森林公園路線，以提高森林公園的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

2.5 開發(fā)旅游產(chǎn)品

要想促進(jìn)森林公園的發(fā)展，吸引更多的游客前來觀光，就需要對旅游產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)。可以利用動植物、新鮮空氣、潔凈水源、舒適環(huán)境等開發(fā)森林公園，并打造親近自然的游樂活動，引導(dǎo)人們在自然環(huán)境中找到適合自己的活動，如散步、舞蹈、探險、露營等，讓游客在感受自然的同時，能夠放松身心，緩解工作、學(xué)習(xí)壓力。此外，為了增加森林公園的效益，提升其社會地位和影響力，還應(yīng)該加強(qiáng)旅游產(chǎn)品設(shè)計，從根本上擴(kuò)大宣傳效果。

2.6 保護(hù)利用資源

面對激烈的市場環(huán)境，要想進(jìn)一步發(fā)展森林公園，縣級地方政府等相關(guān)部門應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展需求，積極轉(zhuǎn)變思維方式，增加與各個部門之間的聯(lián)系，采用保留、改造等方式，打造具有地方特色的自然景區(qū)，逐漸提高現(xiàn)有資源的利用率以及相應(yīng)的觀賞價值。除此以外，還應(yīng)加快森林公園的改革步伐，建立符合實際的運(yùn)營機(jī)制，提高發(fā)展水平和活躍度。相關(guān)管理部門應(yīng)做好森林保護(hù)工作，提高防火意識，成立專門的防火小組，做好森林防火工作，同時也要重視病蟲害防治工作。另外，還要對娛樂設(shè)施、用電安全、建筑設(shè)施等定期進(jìn)行檢查，減少安全事故發(fā)生。

3 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)生態(tài)旅游具有極高的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，因此，縣級地方政府等相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對森林公園管理的重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，加大資金投入力度，積極開發(fā)新的旅游產(chǎn)品并擴(kuò)大宣傳效果，吸引更多游客前來觀光旅游，發(fā)揮出森林公園的最大價值。

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（責(zé)任編輯：趙中正）