試析農業基礎設施供給不足的根源與破解方法

譚上勇 黃賤榮 華麗琴

摘 要 農業基礎設施供給不足、錯配的現象嚴重影響著農業經濟的深入發展。由于中央政府與地方政府的消息存在滯后性，地方政府的農業資金到位效率較低，沒有完善的官員監管體系，導致農業基礎設施供給存在不足。縣級、鄉級的財政較為拮據，官員較為注重政治的晉升環節，忽視建立農業基礎設施完善表達體系，導致農業基礎設施供給存在不足之處。因此，在此種背景下，有必要建立完善的農業基礎設施供給評價體系，實現財政機制變革，優化農業供給需求的表達體系，豐富農業經營主體的策略。

關鍵詞 農業基礎設施;供給不足;農業經濟

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.076

由于我國經濟在轉型期間，城鄉化水平、信息化水平不斷提升，對農業現代化提出了更高的要求，從而也使農業保障糧食等農產品供給方面和資源環境承受力存在的矛盾日益顯露。在少數地區缺水的環境影響下，確保糧食安全性，提高農業經濟收入，促進農業現代化發展，都關乎農業基礎設施建設水平。基于此，重點探討了農業基礎設施供給不足的根源與破解方法，以期促進我國農業經濟快速發展。

1 農業基礎設施供給不足的根源

1.1 存在設施項目重復、多層審批、層層滯留等相關問題

我國公共農業基礎設施主要由中央政府統一供給，但是中央政府對公共農業基礎設施的投入并不是采取直接的投入方式，而是要經過我國財政部轉交到地方政府，統一由地方政府下放公共農業基礎設施建設，因此在此過程中容易出現委托問題[1]。經相關研究證明，在分配專項資金過程中，存在設施項目重復、多層審批、層層滯留等相關問題，導致每筆用在公共農業基礎設施的款項經過層層審核，最終都會出現不同程度的耗損，而耗損率應控制在5%～20%。即便沒有截留現象，但是對于擁有強烈投資意識的地方政府來說，資金缺口常常處于短缺的狀況。在中央政府財政大力支持的情況下，部分農業基礎設施建設項目有可能會調動地方政府農業基礎設施建設的積極性，但是由于沒有行之有效的官員監管體系，在中央、地方政府信息存在滯后性的背景下，地方官員片面追求晉升職位，導致將中央對農業基礎設施的專項資金撥款直接用在其他領域。

1.2 農業需求及利益表達體系不完善

政府建設的基本目標函數主要以最大化的公共機構效應，基層政府官員的終極目標是實現政治晉升，為此政府在農業基礎設施供給方面更加側重于出臺一系列政策法規，從而會影響農業基礎設施建設的規模范圍、主體結構、建設流程等環節，在參與決策中直接排除農業經營主體的參與性與效用最佳化[2]。基于此種背景，農業經營主體需要構建健全的農業需求及利益表達體系，才能向政府說明自身的要求與需求，在政府不愿給予基礎設施建設時，適當地向政府施加壓力，保障政府加大公共農業基礎設施建設，確保政府提供的農業基礎設施能夠滿足農業經營主體的實際要求。

2 農業基礎設施供給不足的解決措施

2.1 建立完善的農業基礎設施供給評價體系

政府部門應建立完善的農業基礎設施供給評價體系，相對完善的評價體系能直接反映出廣大農民群眾的滿意度以及預期目標完成度，同時以此為標準為農業基礎設施的建設決策提供必要的參考依據，為后期農業基礎設施供給奠定良好的基礎。建立完善的評價體系，以評價結果為導向，進而完善農業基礎設施的財政資金應用體系，可以有效地防范地方政府部門出現農業基礎設施供給專項資金挪用、截留的現象[3]。與此同時，還要完善地方基層官員晉升制度體系，將政府主導的社會經濟建設逐漸轉變成以民生為基礎的社會建設觀念，把地方政府農業基礎設施供給評價規劃到政治晉升考核項目中，將農業基礎設施資金利用率與相關管理人員的薪資、政治晉升有機結合起來，不斷提升農業基礎設施供給效率與效果。

2.2 推動財政制度變革

為了提高農業基礎設施供給水平，應該推動財政制度變革，從而完善事權責任與支出責任的有關機制。政府應不斷強化中央事權責任與支出責任，可以通過出臺相應的增支政策，彌補地方財力的不足，打破傳統的地方資金配套壁壘，實施普通型支付調節[4]。由于部分地方政府沒有良好的農業基礎設施供給條件，這時中央政府應該主動承擔責任，將地方政府財政用到更用有的項目中。在農業基礎設施供給建設過程中，地方政府相比于中央政府更具有信息上的優勢作用，因此，中央政府應該意識到其優越性，從而加大農業基礎設施建設的專項支付力度，保障資金供應充足，充分發揮地方政府農業基礎設施供給的有效作用。

2.3 實現農業需求表達體制

為了優化農業基礎設施供給效果，當地政府應該結合農業的實際發展狀況，根據農民的實際偏好需求，自上而下構建農業基礎設施決策體系，為農業基礎設施供給與農民實際需求提供必要保障，有效地規避農業基礎設施供給決策失誤產生的經濟損失，提高農業技術設施供給的有效性。在建立農業需求表達體制的過程中，當地政府應注重減少信息披露問題，避免出現信息不對稱現象，使農民更加全面了解農業基礎設施供給的有關信息資訊，便于公民向其提供合理的意見與建議，優化農業基礎設施供給建設。

3 結語

為了打破農業基礎設施供給的困境，地方政府與中央政府應該注重農業基礎設施供給環節，進而找到困境問題的根源，采取有效的困境解決措施，及時改善這一現象，從而提高農業基礎設施供給的服務質量，促進農業經濟發展。

參考文獻：

[1] 郭曉鵬.農村基礎設施供給問題研究[D].延安：延安大學，2017.

[2] 張曉霞.農業基礎設施供給不足的問題根源及解決策略[J].現代農業，2016（3）：116-117.

[3] 熊偉，李南云.河南省農業基礎設施建設的問題與對策分析[J].呂梁學院學報，2016，6（2）：45-48.

[4] 周悅，孫妍.黑龍江農業基礎設施建設研究[J].合作經濟與科技，2018（2）：36-37.

（責任編輯：劉昀）