芻議新時期農機監理工作的困境與發展思路

張燕崗

摘 要 農機監理為促進農業安全的發展保駕護航，但由于農機監理的職能工作卻陷入執法不嚴、法規不到位、政策無法落地等困局。基于此，通過淺議農機監理的工作困局，在法律法規的制定、職能部門及相關人員培訓的規劃以及政策決策執行等幾個方面探討解決方案，希望能為農機監理的發展提出幾點建議。

關鍵詞 農機監理;農業安全;行政執法

中圖分類號：S232.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.067

農機監理是每年農機安全檢查的組織者，是對農業機械設備和農機的操作人員實行監督、監管的職能部門，雖然目前已建立了相應的網絡監管體系，但仍有重重困境亟待解決。出現這些問題的原因為以下兩點，

1）農業相關的法律法規未能徹底落實到各地區，而眾多的民族生活風俗也各不相同，導致相關法律工作執行不到位;初期的農機監理執法隊伍專業水平普遍較低，也造成執法效率無法提升;雖然政府實行便民優惠的農業政策，但仍有部分地區沒有貫徹實施。2）部門相關工作人員未能及時到農民群眾中去了解情況，而且申請優惠的文書資料較為繁瑣，也進一步加劇了政策無法落地的困局。因此，要解決這一困境，需要自上而下，痛定思痛，把目前阻擋農機監理發展的“絆腳石”逐一清除，并盡快確立一套清晰、簡明的工作流程，應用到實際工作中，才有可能走出當前困境[1]。

1 農機監理概述

作為國家賦予行政職能的事業單位，農機監理需要將國家農機化的相關行政政策貫徹落實到下屬各個單位，更要確保農業機械技術的檢驗工作順利執行，以及安排對農機駕駛員的考核和駕駛許可證的發放和年檢，農機駕駛安全事故預防和處理等工作。隨著我國現代化農業建設的逐漸發展，對農機監理的要求也逐漸提高，因此，農機監理必須正視當前存在的問題，結合現實情況，及時處理解決妨礙農機監理的發展的問題，從而推動農機監理的長遠發展[2]。

2 農機監理的困局

2.1 法律法規的缺失

我國是世界上人口最多的國家，民族眾多，風俗習慣也不盡相同。受我國遼闊疆土的管理區域所限，農業發展地區較為分散，也因氣候、地形等原因，不同地區的農業經濟發展規模各有不同，以致法律體制在很長一段時間內都未能一一完善，條文細則也出現籠統的敘述概括，未能在農業生產中得以重視。一旦在實際農業違規操作時，就會造成農機監理的工作人員未能根據明確的法則做出對應的管制措施，限制了農機監理的工作范圍，造成問題惡性循環，更影響監理機制的權威性及執行力度。

2.2 業余的執法水平

農機監理的職能部門建立之初，受環境所限，工作人員的專業水平不高，職能素養較低，招募時也未能嚴格要求道德素養、服務意識、法律意識，而且農業地區分散，難以集中管理職工，導致實際工作過程中，執法效率普遍較低、監管力度薄弱、推廣優惠政策及宣傳農機監理的意識不強，既阻礙了農機監理的政策落實，影響農機監理的專業形象，也對農業從業者的農業生產積極性造成打擊。

2.3 政策執行力不足

隨著農村發展與改革進行，雖然政府已經陸續推出有力的政策推進農業產業的經濟發展，但在具體的優惠政策落地的情況卻仍遠未達到預期，特別是偏遠落后的農業地區，也正是這些地區更需要政策扶持以及急需科學技術改善農作業環境及產能，但落地速度及貫徹執行情況卻比發達地區緩慢，既打擊了農民群眾的生產積極性，也阻礙了農機提升農業效率的發展進程[3]。農機監理的基層部門對于政策執行意識不強，執行力度薄弱，更欠缺專業知識儲備，導致政策推廣進度緩慢，嚴重影響農機監理的部門專業形象，加劇農業機械化發展緩慢。

3 農機監理的發展思路

3.1 確立健全的法律法規

當前，我國農機監理的工作正處于初級階段的發展歷程，相關職能部門以及政策機制都未能一一完善，監理的工作流程也未能做到一步到位。隨著目前科學技術的日益精進，為了加快推動農業經濟的科技改革以及擴大農業產業規模，完善農機監理的相關法規條文勢在必行，而且除了大方向的法律約束，考慮到不同農業區域的不同因素，農機監理的工作人員應聯系地方法律法規職能部門應實地取材，深入了解農業生產所需，及時提出工作執行期間出現的問題，法律范疇盡可能細化到地方法規，根據當地農業產業實際情況明細條文細則。積極響應黨中央構建新時代農村產業，加大力度執行上級指令。與此同時，農機監理的職能部門更要緊跟農業發展的機械化步伐，確保農機監理工作能依法依據貫徹執行，確立農機監理的發展方向以及工作目標[4]。

3.2 專業的人才招募及職能培訓發展機制

農機監理的基層職能部門應加強農機監理的工作指導與領導，更要嚴格管控招募要求，落實培訓晉升機制，吸引專業的農業管理人員加入到基層職能部門之中，協調農民群眾與農機監管部門的相關工作，為農機監理的長遠發展打下牢固的基礎。

提升基層職工的福利待遇水平，以吸引高素質人才加入到農機監理的職能部門中;政府應協助加大對農機管理的資源投入，地方政府可以把農機監理的工作經費納入當地的財政預算，以保障農機監理的工作經費。另外，仍需投入硬件設備到農機監理的職能部門中，提升農機監理的技術配置，確保農機監理的工作能順利開展[5]。

按照農機監理的法律規定配備高水準的專業監理職工，明確職責與服務指示要求。將職工培訓劃入年度工作計劃，加強職工培訓，提升監理人員的知識儲備，培養高素質，專業強勢的監理人員，更要將專業知識、經驗技術、道德素質、協調能力等納入到職能考核，指導監理人員能關心群眾，深入群眾，文明執法，為人民服務。

3.3 制定嚴格的監督瀆職規則及建立職能責任制

通常在農機監理的過程，最主要的就是防控安全隱患與保持定期對農機操作的宣傳推廣，確保嚴格治理的工作作風能在農機監理的發展中得以現需，嚴抓安全檢查、重視安全支付、貫徹落實責任制。

此外，要降低農機事故的發生率，完善監督機制、管控規則與牌照制度，把農機資料進行詳細的備案并納入監理的職能系統之中，確保發生安全隱患能夠及時找到相關責任人追責，更要嚴厲打擊利用農機進行違法犯罪的行為，加強對違規操作的安全檢查，確保能在最大程度上降低農機監理的工作中所出現的安全風險。

農機監理的職能部門既需要完善的工作制度進行管理，更需要幫助加強農機技師的技術培訓。因為在農機的實際運作中，非常容易忽視細節因素而引發不必要的安全事故發生，更有操作人員不熟悉機械設備，造成操作不當，這些問題都會對農機監理的工作發展造成嚴重的阻礙。所以，農機監理的職能部門需要加強組織對相關的操作人員進行職能培訓，提升操作人員的專業素養，強化安全意識與責任感，確保農機監理的工作能夠順利開展，減少農機操作時出現的失誤，降低產生事故的風險。當農業機械從業者有專業的知識儲備時，則對農業經濟發展可以起促進的作用，幫助推進農村新時代文明建設，更可樹立農機監理部門的專業形象，農機相關的優惠政策落地的宣傳效果也會比現在的狀況好，因此，以上種種措施皆是相輔相成，任一環節的不嚴謹、缺失都會影響整個農業經濟進程，而農機監理的內部完善與改革則是勢在必行。

4 結語

隨著我國的科學技術發展日益提升，而且對農業產業的市場需求日益增長，農業經濟在新時代的社會發展將會逐漸顯現其重要性，而得技術者得天下，農機監理的工作在農業經濟中不可或缺。完善農機監理的職能工作，落實執行政府支持的優惠政策到農民群眾中，才能穩住農業經濟的發展勢頭，確保農業機械化、技術化、科學化，農業經濟才能穩定增長，長遠發展。而結合當前的實際情況考慮，農機監理正在向更高標準，更高要求的發展方向邁進，成為農業經濟新時代發展的護航者。

參考文獻：

[1] 吳信兵.淺談農機監理工作中執法與服務的關系[J].農業開發與裝備，2018（4）：13.

[2] 呂軍.淺談如何提高縣級農機安全監理機構行政執法能力[J].農業開發與裝備，2016（4）：13.

[3] 張文娟.農機監理工作中存在的問題及解決措施[J].南方農機，2016，47（1）：12.

[4] 孟慶亮，范巍挺.現代農業與農機監理轉型的思考[J].農業開發與裝備，2016（9）：23.

[5] 海日古麗·由努斯.論農機監理的科學化、規范化和標準化[J].農家參謀，2017（13）：25.

（責任編輯：劉昀）