閬中市農產品質量安全與農業品牌培育工作探討

張偉

摘 要 做好農產品質量安全和品牌培育工作意義重大，是推進農業供給側結構性改革的必然要求，是農業由增產導向轉向提質導向的重要抓手，是建設農業強市的重要驅動力。基于此，圍繞標準化生產、監管能力提升、執法水平提高、檢測手段優化、品牌效益彰顯等重點內容概述閬中市農產品質量安全與農業品牌培育工作開展情況，旨在總結提煉，為農產品質量安全與農業品牌培育提供可復制、可推廣的經驗。

關鍵詞 農產品;質量安全;品牌培育

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.061

為落實習近平總書記“四個最嚴”的要求，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”，以質量興農、綠色興農、品牌強農為宗旨，堅持“產出來”“管出來”“樹起來”“講出來”“強起來”工作思路，圍繞標準化生產、監管能力提升、執法水平提高、檢測手段優化、品牌效益彰顯等重點，加強農產品質量安全監管與農產品品牌建設，鞏固四川省農產品質量安全示范縣創建成果，為脫貧攻堅和鄉村振興奠定了堅實的基礎，為全體市民和游客撐起農產品質量安全的“保護傘”，加快閬中市農業向綠色化、優質化、特色化、品牌化發展的步伐。

1 精準施策，提升農產品質量

閬中市應堅持推行按標生產，加強產地環境治理和生產源頭管控，不斷提高農業標準化水平和綠色安全優質農產品供給能力。

1.1 凈化產地環境

1）摸清產地環境狀況。利用污染源普查、“物聯網”監測等手段對產地環境進行實時監控，摸清產地環境底數。2）科學分區。劃分糧食生產功能區、油菜生產保護區、畜禽（水產）養殖禁養區、適養區、限養區等區域，實現種養殖業適區生產，保障農產品源頭安全。3）做好農業面源污染防治工作。閬中市實施了畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，秸稈、廢舊農膜等農業廢棄物資源化利用，肥藥減量化利用，獸用抗菌藥減量示范等防治措施，確保農業綠色發展。

1.2 推進農業標準化

1）制定標準。閬中市因地制宜為主要農產品制定了標準化生產技術規程50余個，“千佛竹根姜”“閬中川明參”地方標準2個，為確保農產品質量提供技術支撐。2）推廣標準。在“東柑西椒、南果北藥”四大產業園區推廣標準化生產1萬公頃，建設“大北農”標準化養殖場28個。3）主體帶動。培育國、省級示范合作社23家，省、市示范家庭農場18家，省級重點龍頭企業8家，億元農業龍頭企業5家，倡導新型主體帶動4.2萬農戶實現農業標準化生產，建成畜水健康養殖場50個，年產優質畜水產品達5 000 t。4）綠色生產。推廣綠色生產技術，測土配方施肥86%，綠色防控38%，統防統治53%，畜禽糞污資源化利用率90%，營造了農業標準化生產的良好勢頭，推動了農業產業集群發展。

1.3 注重過程管控

1）縱線到底，健全縣鄉村三級網格化監管體系，落實監管員126名、協管員1 367名。25個主導農產品、500家新型主體、100余個扶貧產業園130余個扶貧產品納入監管。2）橫向到邊，建立檢測、監管、執法部門協作機制，發現農產品質量安全隱患65處，落實整改100%。3）連點成線，建成農資信息管理、產品追溯、智慧動監等平臺，引導10家農資經營企業、15個農產品（阡裕葡萄、上水大米、雪洞生姜等）、28個規模化養殖場進入信息化監管平臺，實現了點線溯源管理。

2 精心謀劃，保障農產品安全

閬中市堅持問題導向，牢固樹立“發現問題是業績，解決問題是政績”的觀念，圍繞薄弱環節、重點領域，依法監管、全程監管，嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險。

2.1 重組織，強領導

1）成立了農產品質量安全監管示范縣工作領導小組，由市長親自掛帥。2）明確了農業、市場監管、公安等部門職責，將農產品質量安全監管工作納入國民經濟和社會發展規劃。3）出臺了《關于進一步加強農產品質量安全監督管理工作的通知》《閬中市人民政府關于加強農產品質量安全監管工作的意見》等相關文件，確保組織保障有力，制度完善健全，推進扎實有效。

2.2 重投入，強保障

閬中市保障縣鄉村三級農產品監管、檢測、執法機構、執法場所、執法經費等“六有”要求，年投入財政經費500余萬元，用于收集農產品質量安全信息、例行監測、動物檢驗檢疫、疫病防控、風險評估和執法監管等工作，確保農產品質量安全工作順利開展。

2.3 重協作，強配合

1）推進產地準出和市場準入有效銜接，開具400余張產地證明，100余個產品實現了有證入市。2）實行部門聯合執法，對不合格產品進行立案查處，2015年查處一起特大“注水牛肉案”（9人被刑事處罰），在社會引起強烈反響。2）通報蔬菜基地農殘超標事例3起，農資經銷商違規經營6家，案件辦結率達到100%，監管實現全覆蓋。

2.4 重公開，強監督

1）設立農產品質量安全舉報電話、電子郵箱和接訪室，受理群眾來信來訪，公開接受群眾監督。2）開放農產品質量安全檢測室，定期接受民眾觀摩，讓公眾近距離感受。3）公開農產品質量安全監測信息，為老百姓購買放心農產品提供參考。

2.5 重服務，強民生

1）為脫貧奔康產業園生產主體的農產品提供質量安全免費檢測，為產品入市提供技術支撐，保障脫貧奔康產業園健康發展。2）提供30余家農產品生產企業的農產品質量安全咨詢服務，為培育農產品品牌和產品營銷提供技術支持。

3 精確對標，打造農產品品牌

品牌意味著聲望，意味著美譽度。閬中市堅持市場需求導向，增強農產品品牌意識，為農產品延長產業鏈、提升價值鏈、組合供應鏈，提升農產品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優質成為全市食用農產品的金字招牌，讓農民分享二三產業增值收益。

3.1 政策激勵培育品牌

培育品牌，不僅需要企業的行動，更需要政府的引導和推動。1）動員社會各方面的力量，共同關注、積極參與品牌培育工作，積極爭取領導支持，在農業品牌建設方面加大政策扶持力度。閬中市已出臺閬委辦發〔2013〕3號文件，對“三品一標”品牌企業進行獎勵，近2年總計投入品牌認證獎勵資金100余萬元。

3.2 產品認證彰顯品牌

閬中市已認證“三品一標”農產品面積種植基地1.9萬公頃，3.4萬公頃耕地獲無公害農產品整體認證，“三品一標”農產品達53個。閬中市的川明參、千佛竹根姜獲農業部農產品地理標志認證，“阡裕葡萄”“上水大米”等10個產品獲有機農產品認證，保寧醋公司、自耕農公司、雪洞生姜等5家企業、11個產品獲綠色農產品認證，張飛牛肉、鴻宇冷凍、千祥生姜等16家企業30個產品獲無公害農產品認定。張飛牛肉等3個農產品獲“中國馳名商標”，農業區域品牌建設進展良好。

3.3 產業延伸強化品牌

以張飛牛肉公司、阡裕葡萄為代表的企業實現了生產、儲藏、初加工向精深加工的轉型升級，延伸了產業鏈，提升了價值鏈，拓寬了增收鏈，成為三大產業產融合發展的典范，為鄉村振興提供借鑒樣板。張飛牛肉公司建設了一流的肉牛育肥示范場、肉牛交易市場和肉牛吊宰生產線，啟動實施了川東北肉牛產業化發展項目，孵化了“飛常鮮”，鏈接了源頭到餐桌、中央廚房到社區售賣點，實現了網絡視頻直播生產全過程，為消費者提供“看得見、吃得放心、購得便利”的美味食品。阡裕葡萄采取以種養加為主的現代農業產業化經營，實現種植基地（設施葡萄栽培）—養殖基地（蛋雞集約養殖）—初級加工（分選、包裝、儲藏）—精深加工（酒莊葡萄酒釀制）—綜合利用（雞糞有機肥、副產物等利用）—觀光農業（體驗、休閑農業活動）—市場營銷（品牌形成）的特色產業一體化建設，構建了完整的可持續發展產業經濟鏈。

3.4 多方營銷推廣品牌

品牌塑造和推廣能夠提升農業產業和農產品的附加值，促進農民增收。1）增強農產品生產者、新型經營主體的品牌意識，引導他們轉變理念，加強品牌化思維，在生產、技術、銷售、宣傳等方面加大資金傾斜，積極引導他們“走出去”。2）積極組織新型農業經營主體（農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農業龍頭企業和新農人等）參加各類農產品展覽展示推介活動，如全國綠色食品展銷會、中國西部國際博覽會、四川省貧困地區優質品牌農產品推介會、市州長農產品推介等活動，加強優質農產品宣傳推廣，切實推進品牌農產品進超市、進專柜，提高大眾對品牌農產品的認知度和消費熱情，提升產品增加值。3）設立上水大米、雪洞生姜、木蘭郡等60余家“三品一標”農產品專銷店，實行專柜專銷、提質增效。4）拓寬銷售渠道。鼓勵生產經營者借力“互聯網+”現代農業電商平臺，培育以“自食農”為主的專業化、本土化的電子商務平臺，大力開拓農產品市場，全鏈條引入品牌建設，以農產品網上銷售帶動市場化、促進規模化、倒逼標準化、提升品牌化。4）積極組織并推薦企業使用“四川扶貧”集體商標。截至目前，已有9家企業獲得“四川扶貧”集體商標使用授權，另外4家企業已遞交“四川扶貧”集體商標使用申請書。

4 結語

農產品質量安全監管和農產品品牌建設工作任重道遠。在鄉村振興戰略實施的大背景下，農業農村經濟發展迎來了重大戰略機遇，必須繼續努力，筑牢了食品安全的第一防線。展望未來，站在新的歷史起點，必須以創建全國農產品安全監管示范縣為契機，在規模化農業、新型農業主體、“互聯網+農業”、高科技農業、農產品加工、農業文旅、品牌農業、農產品安全和農產品微營銷9大潮流方面增添措施，在保障農產品質量安全、維護人民群眾身體健康、推進農業品牌建設、實施鄉村振興戰略上，再下決心、再鼓干勁、再上臺階，讓四川省農產品質量安全監管示范縣這塊金字招牌大放光彩。

（責任編輯：劉昀）