惠農(nóng)政策組織傳播的科層困境與解決途徑

齊晶

摘 要 惠農(nóng)政策是我國針對“三農(nóng)”問題提出的一項重要政策，其不僅是農(nóng)民生活水平提升的主要渠道，而且是我國發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)。基于此，以惠農(nóng)政策組織傳播為切入點，闡述了惠農(nóng)政策組織傳播的科層制組織特征，分析了惠農(nóng)政策組織傳播的科層制組織現(xiàn)實意義，討論了惠農(nóng)政策組織傳播的科層制組織現(xiàn)場困境，并對惠農(nóng)政策組織傳播優(yōu)化措施進行了簡單的探究。

關(guān)鍵詞 惠農(nóng)政策;組織傳播;科層困境

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.053

科層制又稱理性官僚制度、官僚制度，其是由德國社會學(xué)家馬克思·韋伯提出的組織形態(tài)，具有分工—分層、指揮—服從、集權(quán)—統(tǒng)一特征。在惠農(nóng)政策組織傳播過程中，科層制是廣泛應(yīng)用的一種形式，但在實際應(yīng)用中，惠農(nóng)政策組織傳播科層制仍然無法擺脫實質(zhì)合理性、形式合理性矛盾。據(jù)此，對惠農(nóng)政策組織傳播的科層制困境進行適當分析非常必要。

1 惠農(nóng)政策組織傳播的科層制組織特征

1.1 分工合理

在惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程中，需要將每一位組織成員的職責(zé)內(nèi)容、范圍進行合理劃分，隨后依據(jù)具體規(guī)章制度進行嚴格管制，整體分工較合理。

1.2 決策形式正規(guī)

在惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程中，全部內(nèi)容均為書面形式傳達，且在組織內(nèi)部具有統(tǒng)一的文件記錄、管理系統(tǒng)，可以為現(xiàn)有檔案信息問責(zé)、追責(zé)提供依據(jù)。

1.3 權(quán)力層級規(guī)范

在惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程中，科層制組織具有等級、權(quán)力相對等的性質(zhì)，且較高級別的人員在組織傳播中具有更多的權(quán)限。這種情況下，在惠農(nóng)政策科層制組織過程中就形成了上級指揮下級、下級服從上級的層級關(guān)系。

2 惠農(nóng)政策科層制組織傳播現(xiàn)實意義

1）利用科層制組織的嚴密性，可以將整體組織統(tǒng)一在一個層層節(jié)制的規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)，保證整體惠農(nóng)政策組織傳播工作的規(guī)范性、完整性。同時，通過在科層制組織內(nèi)對內(nèi)部人員專業(yè)素養(yǎng)進行培訓(xùn)及專業(yè)化分工，可以促使其具備處理事務(wù)、解決問題的能力，提高整體惠農(nóng)政策科層制組織傳播的效率[1]。2）通過惠農(nóng)政策科層制組織傳播模式的運行，可以避免內(nèi)部人員非理性因素對整體傳播效果的影響，并以嚴密的管理模式、規(guī)范的法律條文規(guī)范內(nèi)部人員行為，以降低組織人員變動對惠農(nóng)政策傳播效果造成的影響。

3 惠農(nóng)政策組織傳播科層組織現(xiàn)實困境

3.1 政策內(nèi)容失真

在惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程中，群眾無法形成正式規(guī)范的惠農(nóng)政策獲取渠道，為基層官員提供了充足的政策執(zhí)行空間，致使惠農(nóng)政策科層制組織傳播期間存在較大被替代、表面化、被歪曲的風(fēng)險。

3.2 政策傳播渠道缺乏多樣性

雖然在大眾媒體時代出現(xiàn)了以電話、互聯(lián)網(wǎng)為主的新型傳播體系，但現(xiàn)階段惠農(nóng)政策組織傳播形式仍然以文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議為主。上述科層制組織傳播模式不僅加大了惠農(nóng)政策組織傳播成本，而且降低了惠農(nóng)政策組織傳播效率[2]。

3.3 政策監(jiān)督執(zhí)行力度不足

在惠農(nóng)政策實施期間，由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制，基層執(zhí)行者大量利用自身的信息優(yōu)勢牟取私利。再加上惠農(nóng)政策實施期間信息反饋的缺失，多數(shù)群眾無法反饋自身對于惠農(nóng)政策的真實感受，導(dǎo)致惠農(nóng)政策傳播監(jiān)督管理效果被大大削弱。

4 惠農(nóng)政策科層制組織傳播優(yōu)化途徑

4.1 構(gòu)建政策內(nèi)容真實性

1）良好、高效的政策信息交互，是保證惠農(nóng)政策科層制組織傳播的先提條件。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)重新定義惠農(nóng)政策組織傳播部門職能，進一步細化各層級及各部門職責(zé)分工，最大限度地控制職能交叉情況[3]，同時減少中間環(huán)節(jié)，盡量采用惠農(nóng)資金兌付一卡通的形式。在降低惠農(nóng)政策科層制組織傳播經(jīng)濟損耗的同時，也可以保證政策傳播內(nèi)容真實性。

2）為保證各層級及各部門間惠農(nóng)政策傳播的真實性，相關(guān)部門可鼓勵與惠農(nóng)政策相關(guān)的部門間進行政策溝通。在應(yīng)用文件、會議、講話等信息溝通方式的基礎(chǔ)上，探究直接面向群眾的政策宣傳方式，最大限度地降低政策內(nèi)容流失風(fēng)險。相關(guān)部門可以打包的形式，將現(xiàn)階段全部惠農(nóng)政策匯集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。逐步整合駐村干部、駐村工作隊、涉農(nóng)部門、精準扶貧工作隊、第一書記等宣傳主體，最終形成惠農(nóng)政策組織傳播合力，強化惠農(nóng)政策組織傳播效果。

3）依據(jù)現(xiàn)階段惠農(nóng)政策科層制組織傳播內(nèi)容影響因素，相關(guān)部門可從惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程入手，摒棄以往人格化組織傳播的形式，而是進一步增強惠農(nóng)政策組織傳播階段公開性。以惠農(nóng)政策知識手冊、惠農(nóng)政策資金分配公布的方式，提高惠農(nóng)政策信息透明度，保證基層群眾可獲得完整的惠農(nóng)政策內(nèi)容[4]。

4.2 構(gòu)建多樣化惠農(nóng)政策科層制組織傳播體系

針對現(xiàn)階段惠農(nóng)政策科層制組織傳播渠道單一情況，相關(guān)部門應(yīng)加強對大眾媒體快速、便捷、簡單等優(yōu)勢的重視，給予自媒體一定惠農(nóng)政策傳播權(quán)利。鼓勵媒體向農(nóng)民群眾傳播部分惠農(nóng)政策信息，以進一步拓展惠農(nóng)政策傳播渠道。同時，在我國村村通、戶戶通工程不斷推進的背景下，直播衛(wèi)星電視、智能手機成為農(nóng)村基層農(nóng)戶信息接收的主要形式。據(jù)此，相關(guān)部門可進一步加強移動信息平臺建設(shè)。以微平臺的形式，將相關(guān)政策信息傳動到微博、微信平臺，促使基層農(nóng)戶可以在手機中實時接收到村級事務(wù)、通知或者國家政策。

在增進同部門、同層級信息交互的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵惠農(nóng)政策信息傳播人員發(fā)揮自身主動性，積極進入各村鎮(zhèn)及農(nóng)戶家中。主動與區(qū)域農(nóng)戶溝通，了解其對農(nóng)戶政策的實際需求，并尋求其對政府工作的建議。

相較于普通村民而言，村醫(yī)、村教接受過一定的教育，且熟悉農(nóng)村生產(chǎn)生活，具有較高的群眾基礎(chǔ)。據(jù)此，為調(diào)動村醫(yī)、村教在惠農(nóng)政策組織傳播中的積極主動性，相關(guān)部門應(yīng)以發(fā)掘村醫(yī)、村教潛在價值為階段主要任務(wù)，依托村長、支部書記公眾平臺，鼓勵其利用上門家訪或者坐診送診的方式，向基層農(nóng)戶宣傳政策、解答基層農(nóng)戶在惠農(nóng)政策方面的疑惑。并整理基層意見，引導(dǎo)基層農(nóng)戶主動參與到惠農(nóng)政策組織傳播、實施發(fā)展過程中[5]。

考慮到經(jīng)濟條件、文化教育、年齡、生活方式等因素對惠農(nóng)政策組織傳播效率的影響，在電視廣播網(wǎng)絡(luò)等渠道開通的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)進一步加強對入戶宣傳講解、墻頭張貼、政策宣傳手冊、村民大會等途徑的重視。如相關(guān)部門可依據(jù)本村鎮(zhèn)特點，發(fā)掘民間藝人、文化帶頭人及文化能人在惠農(nóng)政策傳播中的優(yōu)勢。鼓勵鄉(xiāng)村文化帶頭人圍繞政策最新政策，創(chuàng)新曲藝段子或節(jié)目形式，通過文化曲藝下鄉(xiāng)、進校，提高基層農(nóng)戶對惠農(nóng)政策的興趣，為惠農(nóng)政策組織傳播覆蓋面的進一步拓展提供依據(jù)。

4.3 強化政策監(jiān)督執(zhí)行效力

惠農(nóng)政策不僅是一項強農(nóng)政策，而且是一項與廣大農(nóng)民群眾切身相關(guān)的工程，不僅需要政府嚴格落實，而且需要農(nóng)民群眾的充分參與。因此，針對現(xiàn)階段惠農(nóng)政策科層制組織傳播監(jiān)督執(zhí)行效力不足的情況，一方面，相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)民群眾話語權(quán)利的重視，逐步弱化科層制自上而下的政策話語模式。強化以農(nóng)民群眾為主體的自下而上政策話語模式構(gòu)建。圍繞農(nóng)民群眾需求，開展信息傳播活動，逐步激發(fā)農(nóng)民群眾維護自身合法權(quán)利、參與惠農(nóng)政策組織傳播活動的積極主動性。同時相關(guān)部門可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建信息反饋平臺，幫助農(nóng)民群眾形成一個具有自身意愿、符合區(qū)域特色的信息反饋程序[6]。另一方面，在強化群眾參與的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可在內(nèi)部構(gòu)建更加嚴厲系統(tǒng)的政策監(jiān)督管理制度。嚴格要求惠農(nóng)政策組織傳播人員依據(jù)具體要求進行政策傳播，保證惠農(nóng)政策組織傳播監(jiān)督執(zhí)行效率。同時，針對惠農(nóng)政策科層制組織傳播群體中出現(xiàn)的違反道德規(guī)范或者采取機會主義行為的個體，構(gòu)建長效政策傳播監(jiān)控、監(jiān)督懲處機制。逐步將惠農(nóng)政策科層制組織傳播納入法制化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)規(guī)程中。隨后從惠農(nóng)政策制定、惠農(nóng)政策組織傳播、惠農(nóng)政策實施發(fā)展等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建完善的惠農(nóng)政策管理機制，保障惠農(nóng)政策有效落實。

此外，為充分保障農(nóng)民群眾切身權(quán)益，相關(guān)部門可在政策傳播以外構(gòu)建第三方監(jiān)督機制。將中央政府、農(nóng)民群眾進行有效連接，強化信息直接反饋管理。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可依據(jù)公平、規(guī)范、透明的原則，進一步細化惠農(nóng)資金分配管理制度，逐步形成涵蓋惠農(nóng)資金的分配、管理、實施等模塊的全方位監(jiān)督管控體系，最大程度地提高惠農(nóng)資金應(yīng)用效率。

5 結(jié)語

在城市化進程中，惠農(nóng)政策逐步成為區(qū)域發(fā)展的主要指導(dǎo)。因此，針對現(xiàn)階段惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)組織人員應(yīng)從惠農(nóng)政策科層制組織傳播特征出發(fā)，針對現(xiàn)階段存在的科層制組織傳播問題，強化政策內(nèi)容管理，保證政策內(nèi)容真實性。同時構(gòu)建多樣化政策傳播渠道，加大政策監(jiān)督管理力度，保證惠農(nóng)政策有效實施、發(fā)展。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：趙中正）