祁陽縣新型農業經營主體發展現狀及對策探析

陳衛

摘 要 近年來，各地農業經營主體呈現多樣化，農業規模經營大戶、農民專業合作組織和農業產業化龍頭企業等發展現代農業的新型主體互相依存，互相支撐，共同推進了現代農業的發展進程。基于此，通過研究祁陽縣新型農業經營主體，對祁陽縣培育和發展新型農業經營主體的優勢及劣勢進行分析，并結合當地實際情況提出相應的對策與建議，以期為我國農業經營體制的改革提供依據。

關鍵詞 新型農業;經營主體;祁陽縣

中圖分類號：F325 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.047

1 研究祁陽縣新型農業經營主體的目的意義

21世紀以來，農業發展遠遠落后于工業，已經成為我國整體健康發展道路上亟待解決的問題，城鄉差距過大就是其顯著的表現之一。黨和政府充分認識到了這一現實問題，逐漸加大了對農業的重視。2003年以來，連續12年“一號文件”不間斷地聚焦于“三農”問題正是國家對于農業落后現實認識的最好體現[1]。通過總結其他國家農業發展的經驗，結合我國農業發展的實際情況[2]，尤其是改革開放以來我國農業的發展現狀發現，只有充分發展現代農業、解放生產力才是徹底解決農業落后的必由之路，在現代農業的發展中關鍵的是“人”的因素，如何培育新型農業經營主體成為了近年來急需解決的問題。

通過對祁陽縣農業和農業經營主體發展現狀和發展的內外部優劣勢條件進行分析，有利于找出適合培育新型農業經營主體的推廣模式和發展路徑，為新型農業經營主體發展提供理論和政策指引。

2 祁陽縣新型農業經營主體發展態勢

近年來，祁陽縣農業產業化迅速發展。農業規模經營進一步完善、農業集約化進程不斷加快、農業專業合作組織健康發展、農業產業化企業發展迅速共同推動了現代農業的向前發展。

當前，家庭農場、農業規模經營大戶、農民專業合作組織和農業龍頭企業等已經成為祁陽縣實現農業現代化的新的主力軍。祁陽縣已培育國家、省、市級農業龍頭企業26家，發展各類農民合作社430個，“中國馳名商標”4個，“湖南名牌”7個，吸引了廣東農墾集團、溫氏集團等多家龍頭企業，帶動6個鎮75個村發展現代農業，輻射面積達2.66萬公頃，提高了現代農業市場競爭力。

2.1 祁陽縣新型農業經營主體發展的基本特點

近年來，農業專業合作社在農業產業化發展過程中扮演了重要角色。同時，農業產業化發展又探索了一條以流通供銷為主要運行功能的農業產業化龍頭企業組織形式，有力地推動了農業經營主體的進程。專業化、多元化和產業特色明顯的祁陽縣農業經營主體化體系已逐漸形成[3]。

2.2 多元化的新型農業經營主體組織化格局初步形成

在祁陽縣農業經營主體的組織化進程中，已初步形成了多元化發展的態勢，具體表現為組建方式多元化、利益聯結機制多元化和組織形式多元化。

2.2.1 組建方式多元化

祁陽縣采取的是農民和多種合作經濟組織形式并存制，組建方式多樣化，主要有產銷合作組織興辦、農業產業化龍頭企業領辦、專業合作組織領辦、涉農部門領辦、致富能手帶頭領辦5種類型。祁陽縣茅竹鎮三家村是當地第一個田園綜合體試點村，依靠政府引導、企業合作、全村參與，采取“一地生四金”即村民通過土地流轉得到“租金”，務工賺“薪金”，股份合作分“股金”，種植得“現金”四種收入，流轉了土地340 hm2。目前，已有露天蔬菜基地233.33 hm2，設施蔬菜基地40 hm2，無土栽培智能大棚6.67 hm2，果蔬遠銷廣州、香港等沿海地區，帶動貧困人口人均增收5 000元以上[4]。

2.2.2 組織形式多元化

目前祁陽縣農業經營組織形式主要有以下5種模式：1）“合作社+農戶”模式;2）“家庭農場示范”模式;3）“龍頭企業+家庭農場”模式;4）“龍頭企業+基地+農戶”模式;5）“龍頭企業+合作社+農戶”模式[5]。

2.2.3 利益聯結機制多元化

據調查，祁陽縣農業經營組織主要通過合同、產權、穩定購銷關系和利潤返還等形式與農民聯結起來，其中以合同形式為主，同時產權形式作為一種新型方式效果也較顯著。如祁陽縣農業產業化國家龍頭企業湖南金浩茶油股份有限公司采取“公司+農戶”的組織化形式，建立產權聯結機制，使公司和農戶聯結成一個緊密的經濟利益共同體，能夠相互促進、共同發展。

2.2.4 經營環境優化

祁陽縣農業經營主體的經營環境優化主要體現在以下3方面。1）政策引導力度加大。縣委、縣政府出臺了《關于加快農業產業化發展的若干意見》等文件，為農民專業合作社和農業產業化龍頭企業在資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面提供優惠政策。2）財政獎補力度加大。縣財政將農業產業化專項資金對優秀龍頭企業、合作社、種植大戶進行獎勵表彰，每年從縣財政拿出專項資金，對種糧大戶貸款“開綠燈”。3）部門服務力度加大。涉農部門為新型農業經營主體提供全程保姆式服務，在項目扶持上重點支持：農機部門優先配置農業機械;市場監督、民政部門充分保障新型農業經營主體法人地位;金融部門給予貸款扶持。通過以上措施的實施積極培育種糧大戶，祁陽縣涌現了全國種糧售糧大戶鄧東勝，全省種糧大戶黃黑生、李新寶等一批種糧大戶，發揮了示范帶動作用。龍頭帶動增效益是祁陽縣發展糧食生產的一大特色，該縣培育了18家大米加工企業，其中5家省、市級以上龍頭企業，產值達10億元以上。同時，祁陽縣以大米加工龍頭企業為橋梁，通過“企業+基地+農戶”的發展模式，使得全縣優質水稻的種植面積超過6萬公頃，占該縣水稻面積的76.3%以上;優質水稻訂單生產面積達4萬余公頃，龍頭企業領辦創辦的50個優質稻種植協會發展了25.5萬協會會員。

2.2.5 不同產業的農業經營主體組織化程度有差異

從不同產業組織化程度來看，祁陽縣90%的農民合作組織分布于盈利較多、市場放開早而市場風險大的產業領域，即主要分布在適宜蔬菜、水稻種植和魚禽養殖的地勢平坦、土壤肥沃、水源豐富等優勢地域，這些領域的農業組織化程度較高。反之，市場放開晚、至今還由國家壟斷、需求彈性系數低的棉油等大宗農產品產業領域組織化程度較低。

3 促進祁陽縣新型農業經營主體發展的對策

隨著多種組織化新型農村經營形式的共同發展，祁陽縣農業經營組織化發展已納入正軌，新型農業經營主體在農村經濟發展中的作用越來越重要。根據近年來祁陽縣新型農業經營主體發展狀況，總結了相關措施對策，以促進祁陽縣農業更好更快發展。

3.1 加強農業社會化服務的體系建設

1）明確新型農業經營主體的法律地位，保障新型農業經營主體在市場中明晰的產權關系和合法的主體地位。2）積極引導和規范新型的農業經營主體組織的管理體制，使生產標準化、產業基地化、銷售市場化、產品品牌化、管理組織化、產銷效益化成為發展方向。3）在專項資金使用、建檔管理規范及人員專業技能培訓等方面，切實加強指導。4）牢固樹立品牌意識，強化品牌包裝，創新市場營銷，統一基地認證和農產品認證標準，提高農產品附加值。5）建立健全統一的信息服務和產品質量監督檢測制度，共享農業資源，促進互利共贏。

3.2 創新方式，解決生產要素的瓶頸制約

3.2.1 保障人才和農技供給

引導和鼓勵創業大學生、返鄉農民工、農民企業家、農業帶頭人等群體成為新型農業經營主體。建立創業貼息貸款、農業創業基金和無息貸款，鼓勵畢業大學生到農村創業。

3.2.2 完善財政扶持政策

1）積極整合農業綜合開發、農業產業化發展等財政支農資金，優先扶持示范性農業經營主體的基礎建設;2）將“普惠制”改為“特惠制”，改變農業補貼的發放方式，使新增農業補貼向新型農業經營主體方向傾斜;3）以獎代補，對形成一定經營規模的新型農業經營主體可進行獎勵，進一步優化農業融資環境，促進農業體制改革的健康平穩發展[6]。

3.2.3 加大對新型農業經營主體的政策扶持

1）在認真學習和貫徹2017年5月31日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發并實施的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》的基礎上，要探索設立“新型農業經營主體發展專項資金”，通過貼息、免息、獎勵等形式，在建設原料生產基地、擴大生產規模、建立科技研發機構、推進技術改造升級等方面予以支持;2）支持品牌培育，對獲得“三品一標”認證、中國馳名商標、省著名商標、市名牌農產品的經營主體給予一定獎勵[7];3）重點要把農業龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶和家庭農場等納入信貸財政貼息的對象，擴大財政貼息的貸款面，最大限度予以政策支持。

3.3 依托特色產業大力發展專業性合作經濟組織

1）大力培育農業專業大戶和家庭農場，提升農業經營者的整體素質和水平。把培育農業專業大戶和家庭農場作為農業經營體制創新的重點，使之成為農業生產主體力量，并予以大力扶持。2）鼓勵發展農民專業合作社，精心培育新型農業經營組織。因地制宜，大力興辦特色專業合作社和龍頭企業，克服農民自發組建合作社進程緩慢、效率過低等弊端，將農民納入組織化軌道，克服“小生產與大市場”供需關系的矛盾。3）培育和壯大龍頭企業，推進農業的產業化經營。著力培育壯大一批規模大、帶動力強、起點高的龍頭企業。鼓勵農業龍頭企業進行產、學、研合作，強化技術創新，提高自主創新能力，加快推動現代化農業建設，促進農村經濟持續健康發展。

參考文獻：

[1] 熊儀江.平武縣現代農業經營主體培育路徑和環境研究[D].重慶：西南大學，2014.

[2] 王自強.農村經濟創新分析[M].太原：山西經濟出版社，2011.

[3] 奕凱.青島市新型農業經營主體發展研究[M].青島：青島農業大學，2016.

[4] 張義珍，藺麗莉，張素羅.河北省農業經營主體組織化現狀與啟示[J].農業經濟問題，2002（3）：52-56.

[5] 王慧敏，龍文軍.貧困地區新型農業經營主體培育研究[J].區域經濟評論，2015（4）：139-142.

[6] 周镕基，皮修平.多功能視閾下衡陽現代農業可持續發展研究[J].衡陽師范學院學報，2014，35（1）：33-38.

[7] 蔣滿元.農村土地流轉的障礙因素及其解決途徑探析[J].農村經濟，2007（3）：23-25.

（責任編輯：趙中正）