大新縣那嶺鄉林地資源管護利用探討

農鳳金

摘 要 林地是森林資源得以存活與發展的重要基礎，加強對林地的保護對于森林資源質量的提高與數量的增加具有重要的推動作用。廣西大新縣那嶺鄉的林業資源豐富，但分布分散，且在林地管護工作中還存在很多不足。基于此，根據廣西那嶺鄉林地資源管護的利用現狀及不足，分析了管護工作中出現不足的原因，探討了解決這些問題的對策。

關鍵詞 林地;管護利用;森林資源

中圖分類號：F316.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.042

1 那嶺鄉林地資源管護利用現狀

經過多年努力，廣西大新縣那嶺鄉林地資源管護利用取得了長足發展。那嶺鄉土地總面積18 019.5 hm2，總林地面積13 271.8 hm2，林地資源占那嶺鄉總面積將近73.65%。其中，有林地面積4 061.3 hm2，疏林地面積23 hm2，灌木林面積8 888.2 hm2。在林地中商品林面積1 315.3 hm2，占總林地面積的9.9%;生態公益林地面積11 956.5 hm2，占總林地面積的90.1%。全鄉森林面積94.89 hm2，占林業用地94.33%，全鄉森林覆蓋率72.25%。全鄉森林、林木活立木蓄積量181 765 m3，其中喬木林面積4 003 hm2，蓄積量178 433 m3;竹林面積23 hm2，蓄積量10 000 m3;疏林地面積23 hm2，蓄積量770 m3。

2 那嶺鄉林地資源管護中存在的問題

2.1 保護林地資源意識薄弱

個別領導保護林地資源意識薄弱，在處理項目建設和林地管理上，往往重建設、輕保護。比如，在開發那嶺鄉龍宮旅游景區時，不按照有關法律法規執行，只顧發展，未取得林業部門審批就讓開發商先非法占用林地施工建設。此外，還有些地方為了發展地方經濟，濫用林地改種甘蔗，甚至還在毀林地上開現場會，對林地造成了很大的影響。

2.2 林地被侵占嚴重，非林面積擴大

隨著市場經濟的不斷發展，受經濟利益驅使，危害森林資源的行為時有發生，濫砍濫伐現象仍然存在。濫砍濫伐現象主要集中在那廉村的16.67 hm2、巴蘭村的23.33 hm2、加上其他村的6.67 hm2林地上。另外，毀林開墾和改變林地用途使灌林地受到大面積破壞。據調查，龍賀村、岜伏村、巴蘭村等三個村行政轄區內林地的公路沿線、耕作區山腳出現了被毀林開墾的現象，開墾平均高度在5 m左右，被蠶蝕面積均占該地區林地面積的0.5%以上，比較嚴重的是巴蘭村。

2.3 管護執法力度不夠，違法占林地情況難以制止

主要表現在2個方面：1）鄉鎮林業站人員編制力量不足，護林員沒有全面落實工作，加上鄉鎮林業站、護林員行政管理體制不一，既沒有執法權，也沒有執法自主權;2）林地面積較大，由于資金投入有限，林地開發多數為公益林自然生長狀態，管護不到位，村民經常占林地開墾，改變林地用途。

3 那嶺鄉林地資源管護問題的成因

造成違法占用林地和改變林地用途的成因有很多方面的，通過調查了解，主要集中在以下5個方面。

1）《森林法》以及管護利用有關政策、法律宣傳不到位。從調研了解的情況看，多數鄉、村干部及村民，懂得毀林開墾違法，但具體法律責任多數不了解。2）地方主義思想嚴重。地方領導只注重發展經濟，忽略了林業生態保護，而絕大多數縣、鄉、村領導及村民，只注重擴大耕地面積，提高種植收益，不懂得毀林開墾造成生態破壞的后果及法律責任。此外，一些開發商利用無償提供機耕費、肥料費、負責開通機耕道等“優惠政策”鼓動村民毀林開墾和改變林地用途種植其他經濟作物。3）執法難度大。進行違法毀林開墾和改變林地用途的人員大都為村民，特別是在國有林場，違法毀林開墾案例多數以老弱群體分散違法行為，達不到刑事案件。而且村民、村委不配合林地資源管護，縣級林業主管部門人力不足，監管不到位。4）村民法律意識淡薄。從調查了解情況看，多數村民沒有意識到毀林開墾是違法行為，總認為在自己地頭、村邊進行耕種不違法。5）村民素質低。從調研結果看，違法毀林開墾較嚴重的村屯，特別是石山區村屯，多數是傳統的“刀耕火種”的農業生產模式為主。

4 加強那嶺鄉資源管護利用的建議

4.1 加強《森林法》等法律法規宣傳

加強《中華人民共和國森林法》等有關林地的法律法規宣傳，整理非法占用、開墾林地應負的法律責任等宣傳資料，統一時間，在那嶺鄉各村屯進行一次廣泛宣傳，使之家喻戶曉。

4.2 加大林地管護和執法力度

要加強林地資源管護隊伍建設，村級設專職護林員，林地面積較大以林業生產為主的屯設護林協管員，確保林地管護到位，毀林占地有人管、有人報。林業工作站要定期，特別是在春種、秋種季節要對林地利用情況進行全面檢查，早發現毀林情況，早得到制止。嚴格執行《森林法》及有關林地管護利用法規和政策，對毀林達到刑事案或檢查現場發現毀林開墾當事人員的，要依法嚴懲，以達到警示教育作用。

4.3 協調配合齊抓共管

林業站要與政府、國土管理部門、林場、林農以及林地開發商多聯系溝通，使林地管護利用能從“三個有利于”出發，持續、有序、高效發展，最大限度地減少違法毀林開墾和改變林地用途的行為。

4.4 制定林地管護利用村規民約

實踐證明，凡是林地資源管護利用得好的村、屯，村規民約有很重要的作用。林業部門要從本地實際出發，特別是被劃為生態公益林林地、集體林地、國有林地、用材林林地等地區，當地村與村之間、屯與屯之間、村民之間、林場與村民之間，要訂立有利于林地管護利用的村規民約或協議，促使村民互相監督，共同遵守，共同管護利用。

4.5 落實好生態公益林、退耕還林政策

規劃為生態公益林、退耕還林的林地，要切實按國家補助標準按時核算兌現，并根據各時期物價上漲指數，積極向地方政府及上級林業主管部門反映適當提高補助標準，以提高林農管護利用林地的積極性。

4.6 引導村民科技致富

從調研情況看，當前毀林開墾和改變林地用途問題較突出的村屯以及以林業生產為主的村屯，村民文化素質都比較低，農業生產比較落后，生活比較貧困。因此，在監督制止村民違法毀林開墾和改變林地用途行為的同時，也要結合當地土地資源條件、生產條件和生產水平，引導村民依靠科技發展多種經濟，科學種植和管護林木，提高單產，逐步走向靠科技致富的道路。

（責任編輯：趙中正）