城鄉義務教育一體化下鄉村教師專業發展的機遇與挑戰

楊蘇圓　柳軍

[摘 要] 在城鄉義務教育一體化發展進程中，鄉村教育質量直接影響我國教育現代化，提高鄉村教育質量，重點是要提升鄉村教師專業發展水平。本文從政策引領、資源共享、教育聯盟、制度保障四個角度，梳理了在城鄉義務教育一體化下鄉村教師專業發展的機遇，但同時由于地方政府政策傾斜不到位、學校對教師專業發展重視程度不夠、教師自我塑造意識弱以及從城鄉義務教育一體化仍處于探索階段，又使鄉村教師專業發展面臨巨大挑戰，并在此基礎上初步探討促進鄉村教師專業發展的路徑。

[關鍵詞] 城鄉義務教育一體化;專業發展;鄉村教師

近幾年來，我國城鎮化發展的步伐加快，國家越來越重視發展農村教育，加快農村教育的發展是推進城鄉義務教育一體化的重要之舉。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育的發展戰略”。由此可見，農村義務教育在城鄉義務教育一體化發展戰略中處于重中之重。但就目前而言，城鄉教育最大的差距無疑是城鄉教師的專業素養的差異。因此，在城鄉義務教育一體化發展的關鍵時期，鄉村教師專業發展將會受到城鄉義務教育一體化這個迅速發展的“黃金時代”的雙面影響，而重視鄉村教師專業發展就更加重要。

一、相關概念解讀

1.城鄉義務教育一體化的內涵

城鄉義務教育是城鄉一體化發展不可或缺的部分，推動城鄉教育共同協調發展，關鍵在于完善城鄉教育系統，統籌城鄉教育資源，大力推進城鄉義務教育一體化，實現教育公平。目前，國內學者從不同視角對城鄉義務教育一體化的內涵進行解讀。劉麗丹、劉俊強認為城鄉義務教育一體化是消解二元結構，在城鄉義務教育整體發展基礎上，發揮各自的特色，以實現雙方優勢互補和可持續發展。褚宏啟強調城鄉教育一體化是手段與目標共存，以促進城鄉教育資源共享、優勢互補為手段;以實現城鄉教育公平為目標。張金英等人則認為城鄉教育本是同一整體，以變革體制和調整政策的方式，達成城鄉教育協調、共享與可持續發展。張雅光指出，城鄉義務教育一體化是教育發展到一定階段的價值理念的體現，也是教育發展中過程與目標的不斷升華。

城鄉義務教育一體化是指在我國社會經濟快速發展的基礎上，突破原有的城鄉二元結構，通過統籌城鄉現有的教育資源，合理配置優質教育資源，以縮小城鄉義務教育差距為目標，建立均衡、共享、互動的義務教育系統，實現城鄉教育持續發展。

2.教師專業發展

教師以教書育人為職責，是一群具有特殊專業素養的人。教師專業發展是一個具有規范性、階段性及終身性的發展過程。陳琴、龐麗娟和許曉暉（2002）認為，教師專業發展主要指教師在外在的專業訓練和自身主動學習的基礎上，達到專業成熟的發展過程。穆嵐也指出，教師專業發展是指在職業生涯中，教師通過不斷學習與反思，更新專業結構，提升專業素養的持續發展過程。而一些學者從內因和外因兩個角度界定教師專業發展的內涵，外因指的是教師通過職前培訓，提高專業知識與專業技能的發展過程，內因指的是教師以完善自身專業素養，包括知識、教學能力等方面，通過自學自悟促使自己在專業知識與能力上達到一定程度的成長過程。因此，筆者認為教師專業發展是指教師通過在整個專業生涯中的學習與研究，豐富專業結構，提升專業素養，獲得專業自主，達到專業成熟，逐漸成為一個教育專業人員的發展過程。

二、城鄉教育一體化下鄉村教師專業發展的機遇

1.政策引領：提高鄉村教師專業發展新層次

2015年6月，國務院辦公廳出臺的《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》中明確強調，“把鄉村師資建設置于優先發展的戰略地位”，亮出“全方位組合拳”全面支持鄉村教師發展。在實施鄉村教師支持計劃的同時，“國培計劃”要求重點加強鄉村教師培訓，并為集中毗鄰特困地區的鄉村教師制定補助政策，重點加快城鄉義務教育一體化建設。大力發展鄉村教育，教師是核心，加強教師培養補充，提升教師專業素養是關鍵，到2020年，教師專業發展達到新高度。2018年2月，教育部等五個部門發布的《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》中提到，加強鄉村教師專業發展支持服務體系建設，構建城鄉教師專業學習共同體，提高教師培訓效果，優化教師師資隊伍，為鄉村教師專業水平達到新高度打好基礎。同時，2018年8月，國務院《關于推動城鄉義務教育一體化發展提高農村義務教育水平工作情況的報告》中指出，補齊鄉村教育短板，著力解決“鄉村弱”問題，應著力加強教師隊伍建設，加強教師培養培訓，對教師進行專業培訓;創新教師補充機制，深入推進縣域內教師交流輪崗，縮小城鄉教育差距，推動城鄉教育一體化發展。政策的引領是促進鄉村教師專業發展的重要基石，也為鄉村教師專業發展提供了良好的契機與平臺，能夠強化其專業水準，更好達到新高度。

2.資源共享：拓寬鄉村教師專業發展新視野

鄉村教育質量的提高，關鍵在教師，教師享有教育資源的程度直接影響教師專業發展意識。在推進城鄉教育一體化發展進程中，城市優質的師資及教學資源，直接影響了鄉村教師專業發展的程度，拓寬了鄉村教師專業發展的視野。城鄉教育一體化為鄉村教師提供的優質教育資源與學習平臺，增加了與城市教師交流學習的機會，學習他們優秀的教學方法與教學理念等，為自身專業發展創造了條件。城鄉教育一體化也實現了城鄉教育資源互動共享，幫助鄉村教師更好地結合鄉村發展新形態，樹立一種新教育觀，打破傳統教育觀念，大膽開展教學試驗和創新探索，尋找專業發展之路?？傊瑳]有良好的教育資源，發展鄉村教師專業難以順利進行。城鄉教育一體化為鄉村教師專業發展提供了豐富的教育資源，滿足了教師發展的需求，從而更好地站在新視野的角度，推動其專業發展。

3.教育聯盟：挖掘鄉村教師專業發展新渠道

在城鄉教育二元化結構中，鄉村教育一直處于劣勢，鄉村教師以弱勢的形象存在，而教學模式單一，教師間缺少合作意識導致教師專業的發展緩慢，因此，抓住城鄉教育一體化這一時代機遇，鄉村教師專業發展有了新渠道、新形式。城鄉教育一體化發展主要以城鄉政府為主導，鼓勵城鄉學校合作，教師共同參與，發展城鄉教師雙向流動，創新鄉村教師專業提升機制，推動鄉村教師專業發展，為鄉村教師專業成長提供了一系列新渠道。如城鄉校際合作、教師交流輪崗，“城鄉結對子”“校對校，共提高”的幫扶模式等多種形式，以開展各校教育聯盟活動為契機，在教學管理、教學師范、教學研討等方面積極開展活動，統籌城鄉教育，有助于市區優質教育資源向鄉鎮學校傾斜，更快建立城鄉教師學習共同體，有利提高受援學校的教學質量。城鄉教育一體化為拓展鄉村教師專業發展渠道，助推鄉村教師專業發展提供了有利條件。

4.制度保障：調動鄉村教師專業發展新氛圍

教育制度保障是為教師專業發展創造良好的條件，國家加大農村教育的傾斜力度，讓鄉村教師專業發展有了支撐力量。教師專業發展有了制度支持，鄉村教師才有提升自身專業水平的熱情，才能營造教師專業發展的濃厚氛圍，教師正是在“沉浸”“投入”的教育制度保障中逐漸實現專業發展。隨著城鄉教育一體化戰略的實施，教育的投入更多向鄉村教師傾斜，例如創新鄉村教師編制管理，骨干教師職稱評定向鄉村傾斜，實施鄉村教師專業提升計劃，鄉村教師系列培訓計劃，銀齡教師講學計劃，提高鄉村教師待遇等措施，為鄉村教師的專業發展提供得天獨厚的空間，營造和諧的發展環境。

三、城鄉教育一體化下鄉村教師專業發展的挑戰

1.地方政府的政策傾斜不到位，提升鄉村教師專業水平依然嚴峻

在城鄉教育一體化發展契機下，由于國家政策的傾斜，鄉村教師越來越受到國家的重視，這就為鄉村教師專業發展提供了有利的政策支持。但目前，部分地方政府及教育主管部門對發展農村教育意識不強，政策的制定與實施沒有因地制宜，導致政策推進力度不夠，進展緩慢，政策的覆蓋率不高，導致鄉村教師專業發展依然嚴峻。從宏觀層面來說，城鄉教育一體化目的是促進城鄉教育資源共享與互補，城鄉教師共同發展，但由于鄉村學校空間位置的制約，城鄉教育不公平性問題仍然沒得到緩解，鄉村教師必須面臨鄉村學校硬件設施和軟件資源較差、工作任務重等現實問題。地方政府對農村學校的政策傾斜仍不能滿足鄉村教師專業發展的需求。例如，城鄉校長教師交流輪崗制度沒有發揮到實處，鄉村學校缺崗少編現象仍然存在，鄉村教師培訓缺乏時效性，鄉村教師生活待遇沒有提高，并且鄉村師資整體偏低，學歷、專業水平與城市教師相差較大，鄉村教師“向城”逃離和“跨職”逃離現象沒得到根本改善，造成鄉村師資隊伍的不穩定性，這都成為提升鄉村教師專業水平的瓶頸。

2.學校對教師專業重視程度不夠，鄉村教師專業發展推動力依然不足

教師專業發展是學校教學的基礎，決定了其教學質量的高低。學校領導對鄉村教師專業發展的重視程度決定了教師專業發展的高度。隨著城鄉教育一體化發展的程度不斷加深，城鄉教育深度融合，但是農村學校對教師專業認識淡薄，重視程度不足，教研氣氛不濃，導致鄉村教師專業發展外部推動力不足。第一，長期以來，大部分農村學校仍然把升學率放在首位，教師的評優評先標準以學生的成績為主，致使教師沒有學習時間，無暇顧及自身的專業提升。第二，現階段農村學校缺乏教師專業化發展的平臺，硬件設施較差，教育資源貧瘠，無法滿足教師專業發展需求。學校面臨著師資“補不進、留不住”的問題，教師流動性大，生師比不協調，師資數量配備不足。為滿足基本教學需求，農村學校大量請代課老師，而代課教師師資參差不齊，缺乏專業訓練。第三，學校在提高教師專業發展的模式上單一，主要是通過“自上而下”的教師培訓為主，未搭建讓專家“走進來”，教師“走出去”的動態培訓機制，而且培訓理論過多、缺乏專業訓練，缺少專家一線指導和現場示范，導致培訓效果差，鄉村教師參與熱情不高。從某種程度上說，缺乏了良性的外部助力成了鄉村教師專業發展的阻礙。

3.教師專業發展憂患意識淡薄，鄉村教師專業發展內驅力依然不強

首先，對鄉村教師自身而言，由于學校地理位置的限制，其專業發展缺少平臺，與城市學校教師交流合作的機會少，并且鄉村教師還需面臨工作時間長、任務重、責任大等現實問題，造成較大的心理壓力，工作滿意度逐漸降低，產生了較大的職業倦怠感。從長遠看，鄉村教師漸漸就很少關注自身的專業發展，形成了長期處于一種“舒適地帶”，失去了激發自身專業發展持續的內在動力。其次，雖然城鄉教育一體化為鄉村學校提供了豐富的教育資源，為鄉村教師專業發展搭建了良好的學習平臺，但是鄉村教師仍缺少利用資源的操作能力，如基于網絡平臺的自我導向學習資源庫應如何操作與應用，如何結合本土化社會資源來提升專業水平，資源共享機制被擱置，這些都阻礙了教師專業發展。最后，鄉村教師老齡化問題較嚴重，部分教師已形成了固定的教學模式以及專業知識，“老教師不愿動，年輕教師帶不動”。因此，鄉村教師專業發展的最大阻力是教師自身缺少專業發展的憂患意識。

4.城鄉教育一體化仍處于探索階段，鄉村教師專業發展依然緩慢

要把我國建設為教育強國，必須底部攻堅鄉村教育，來更好推動城鄉義務教育一體化發展。而要提高鄉村教育教學質量，發展鄉村教師專業是關鍵著力點。雖然國家在推動城鄉教育一體化發展過程中，鄉村教育得到大量的政策傾斜與制度扶持，但目前，國家施行的城鄉教育政策在短期內效果不明顯，城鄉教育一體化仍處于不斷探索階段，城鄉義務教育質量差距仍然很大，鄉村教師師資隊伍依舊薄弱，鄉村教師專業發展處于停滯狀態。例如，“縣管校聘”與校長教師交流輪崗制度確實能為農村學校帶去先進的教育理念和“改革的種子”，并由骨干教師牽引開展鄉村教師專業發展活動。這對于距離城鎮較近的鄉村教師專業提升有較大的幫助，但是相對于那些偏遠的小規模鄉村學校的教師則享受不到政策的優惠，而這部分教師的專業發展更急需得到提高.因此，城鄉教育一體化應如何因地制宜地進行，實現所有鄉村教師專業都有所發展，真正得到發展的終極目標，是需要不斷探索以及深入而細致思考。

四、城鄉教育一體化下鄉村教師專業發展的主要路徑

1.政府主導是重點

鄉村教師的專業發展與政府政策一脈相承。政府部門是推動教育發展的執行者，在促進鄉村教師專業發展中起著不可替代的主導作用。首先，政府要加強政策實施力度，需要高度重視，統籌布局，狠抓工作落實力度，確保政策惠及到當地所有鄉村教師，在城鄉教育一體化進程中，將城市的教育資源輻射給農村，實現資源共享，使得鄉村教師專業水平有較大發展，較明顯的提高。其次，政府部門加強與鄉村學校及教師及時溝通交流，通過對話、視察等途徑，了解鄉村教師在專業發展過程中遇到的問題與困惑，有助于政府部門制定更適合的政策來促進其專業發展。

2.學校引導是關鍵

學校領導對鄉村教師專業發展的重視程度決定了教師專業發展的高度。因此，學校領導要對教師專業發展給予高度重視。一方面，學校創造機會、搭建平臺，大力引入專家示范課及指導課、專家講座等，快速提升教師專業發展水平;同時組織本校教師積極參加各種專業培訓，理論與實踐相結合，加大培訓經費保障力度，激發教師專業發展動力，為教師專業發展夯實基礎。另一方面，城鄉學校領導要積極發揮在教師成長中所起的導向作用，積極構建教師專業共同體。教師專業共同體是教師專業發展新形式，有助于促進了教師的專業發展。

3.教師自我塑造是核心

終身學習是教師專業發展的最大動力。鄉村教師專業發展是應建立在自主尋求發展的基礎上的，因此，鄉村教師應不斷加強自我塑造。一是鄉村教師應加強自我導向、自我反思學習，平時多積累知識與經驗，利用城鄉教育一體化進程中提供的優質教育資源，主動學習先進的教學理念，掌握更前沿的專業知識，促進自身專業發展。二是多向城市中優秀教師、骨干教師學習，學習他們優秀的教學經驗及促進自身專業發展的方法，同時利用互聯網資源的優勢及身邊已有的教育教學資源，挖掘各種途徑來提高自身教學能力，推動專業發展。

總之，隨著我國步入社會經濟發展新時代，城鄉教育一體化已提上議事日程，因而發展鄉村教師專業也十分關鍵。城鄉教育一體化為鄉村教師專業發展提供了良好的平臺與機遇，但也帶來了挑戰與阻礙。鄉村教師應牢牢把握機遇，迎接挑戰，通過清楚認識自身專業水平的發展狀態與態勢，努力破除專業發展過程中各種障礙，達到專業發展新階層。

參考文獻：

[1]張金英，陳通.城鄉教育一體化的理論與指標體系建構[J].中國農機化，2010（4）：86-89.

[2]穆嵐.教師專業化：我國教師教育發展的機遇與挑戰[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2004（1）：182-184.

（責任編輯：文寶）