淺析治理視角下區(qū)域課程的機(jī)制建設(shè)

辛竹葉

區(qū)域課程是區(qū)級(jí)層面開發(fā)與實(shí)施的課程，旨在解決課程資源校際分布不均衡和發(fā)展不充分的問題，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，打破課程在校際間的供給壁壘，形成多元的課程供給主體與渠道?；趨^(qū)域課程開放、多元的特征，要有效發(fā)揮其作用，需要借助一系列的機(jī)制規(guī)范其運(yùn)行。本文從治理視角出發(fā)，探析在一定契約與授權(quán)規(guī)制下，進(jìn)行區(qū)域課程的機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)課程資源的高質(zhì)量供給和有序化共享。

動(dòng)力機(jī)制

作為銜接與補(bǔ)充國(guó)家課程、校本課程的課程供給樣態(tài)，區(qū)域課程動(dòng)力機(jī)制的建立是讓區(qū)域課程始終具有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和可行性的價(jià)值。區(qū)域課程建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力主要包括共享驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)驅(qū)動(dòng)。

1.共享驅(qū)動(dòng)

均衡驅(qū)動(dòng)是區(qū)域課程相比學(xué)校課程獨(dú)特的驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，即把優(yōu)質(zhì)課程在全區(qū)范圍內(nèi)推廣和輻射，打通資源供給渠道，讓原本個(gè)別學(xué)校享用的優(yōu)質(zhì)課程變成區(qū)域內(nèi)更多學(xué)校甚至全區(qū)學(xué)校共享的課程。要實(shí)現(xiàn)這種驅(qū)動(dòng)，一是要規(guī)范優(yōu)質(zhì)課程的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確輻射內(nèi)容與方式，二是要建立區(qū)域課程可選擇、可共享的平臺(tái)，具備優(yōu)質(zhì)課程從一校供給到多校的載體。

2.激勵(lì)驅(qū)動(dòng)

激勵(lì)驅(qū)動(dòng)的機(jī)制是為了提高區(qū)域課程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)課程的高水準(zhǔn)供給。在區(qū)域課程建設(shè)的教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、課程管理、課程研究等工作中，要針對(duì)教、學(xué)、管、研，采取不同的激勵(lì)機(jī)制。通過優(yōu)秀教案評(píng)選、學(xué)習(xí)成果展示、表彰先進(jìn)、課題征集與評(píng)選等措施，驅(qū)動(dòng)課程建設(shè)。

合作機(jī)制

治理理論強(qiáng)調(diào)政府向不同參與治理的主體進(jìn)行授權(quán)，授權(quán)是多主體之間關(guān)系形成的關(guān)鍵要素，它決定了多方實(shí)現(xiàn)合作的途徑。在區(qū)域課程建設(shè)中，合作機(jī)制建立的目的是保證不同的參與主體有參與課程開發(fā)與實(shí)施的愿望，并尋找到他們之間對(duì)話協(xié)商的方式，還要對(duì)由授權(quán)不均引發(fā)的矛盾進(jìn)行緩沖。因此，這種機(jī)制包含的主要內(nèi)容為：廣泛參與、對(duì)話協(xié)商、第三方緩沖。

1.廣泛參與

區(qū)域課程建設(shè)中，根據(jù)參與主體的性質(zhì)不同，形成兩種契約聯(lián)結(jié)。一類是區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的擁有者，在沒有行政與人事制約的前提下，與區(qū)域課程建設(shè)形成松散的非正式契約聯(lián)結(jié)。另一類是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、科研院所與機(jī)構(gòu)作為課程服務(wù)的提供者，與區(qū)域課程建設(shè)之間形成的以購(gòu)買服務(wù)為主要形式的緊密契約聯(lián)結(jié)?；谶@種現(xiàn)狀，在廣泛參與機(jī)制建設(shè)中，要充分考慮不同主體之間契約聯(lián)結(jié)的特點(diǎn)，首先要借助政府行政力量鼓勵(lì)更多區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)課程擁有者參與課程建設(shè)，其次要通過完善購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與流程來規(guī)范正式的契約聯(lián)結(jié)，提高多主體廣泛參與的效果。

2.對(duì)話協(xié)商

治理視角下，區(qū)域課程建設(shè)的主體，是包括政府行政部門、教研機(jī)構(gòu)、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校等組成的一種開放協(xié)調(diào)式的多主體聯(lián)盟。因此，多主體間對(duì)話協(xié)商機(jī)制的建立，是確保課程建設(shè)順暢運(yùn)行的重要機(jī)制。對(duì)話協(xié)商機(jī)制的建立有兩種方式，一是可根據(jù)工作主體的關(guān)系構(gòu)成，建設(shè)常態(tài)化對(duì)話協(xié)商機(jī)制。例如，成立課程建設(shè)管理委員會(huì)，建立決策與議事機(jī)構(gòu)，制定議事制度，搭建會(huì)議、研究等協(xié)商平臺(tái)。二是也可根據(jù)專項(xiàng)工作建立短期應(yīng)急對(duì)話協(xié)商機(jī)制。例如，在課程建設(shè)中的重大活動(dòng)或階段性重要事項(xiàng)中，成立專項(xiàng)小組，僅用于完成專項(xiàng)工作使用。

3.第三方緩沖

在區(qū)域課程建設(shè)的授權(quán)過程中，各學(xué)校、各機(jī)構(gòu)存在較大“異質(zhì)性”，導(dǎo)致在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行授權(quán)比較困難，授權(quán)不均會(huì)導(dǎo)致不同學(xué)校之間、不同機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生差異性沖突。因此，第三方緩沖的機(jī)制，是協(xié)調(diào)、平衡多主體間異質(zhì)性的重要手段。要充分發(fā)揮第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)、科研院所等機(jī)構(gòu)的第三方中介作用，緩沖政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)機(jī)構(gòu)在課程開發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)及課程管理過程中可能會(huì)產(chǎn)生的直接對(duì)立與沖突。例如，在課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)選評(píng)估事項(xiàng)上，要充分考慮主體間的差異性，借助第三方機(jī)構(gòu)形成科學(xué)規(guī)范的理論與實(shí)踐依據(jù)，客觀公正地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

監(jiān)控機(jī)制

區(qū)域課程的多主體特征使課程呈現(xiàn)多元化與差異性，監(jiān)控機(jī)制是保證差異性不偏離標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的重要支撐，也是促進(jìn)課程建設(shè)形成良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)控機(jī)制的主要內(nèi)容包括評(píng)估、反饋與改進(jìn)。

1.評(píng)估

區(qū)域課程的評(píng)估面臨的首要問題是“誰來評(píng)”的問題。區(qū)域課程的評(píng)估分為兩個(gè)層面，一個(gè)是由區(qū)域行政部門、區(qū)域教科研部門、第三方社會(huì)監(jiān)控機(jī)構(gòu)中的一方或多方合作，對(duì)區(qū)域課程進(jìn)行全面評(píng)估;一個(gè)是在課程實(shí)施過程中，由學(xué)校、教師或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)授課方，對(duì)具體課程進(jìn)行評(píng)估。不管哪一方來主導(dǎo)評(píng)估，從課程開發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)、管理四個(gè)方面分類建立課程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，是對(duì)區(qū)域課程進(jìn)行整體評(píng)估的基礎(chǔ)，也是建立監(jiān)控機(jī)制的核心任務(wù)。在評(píng)估方式上，要綜合運(yùn)用形成性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)，既可采用集中問卷與訪談的形式進(jìn)行總結(jié)性評(píng)估，也可采用觀察、展示等多種方式進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)。

2.反饋與改進(jìn)

反饋與改進(jìn)機(jī)制的建立，實(shí)則是課程實(shí)施現(xiàn)狀診斷與課程目標(biāo)之間的“溝通橋梁”，它雖然是評(píng)估過程的最后環(huán)節(jié)，其作用卻是為課程建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新開始注入動(dòng)力。反饋機(jī)制的建立包括基于目標(biāo)的反饋和基于問題的反饋，反饋機(jī)制的核心是評(píng)估報(bào)告的發(fā)布與研討。反饋的實(shí)施是評(píng)估方，而反饋后的改進(jìn)主體卻是被評(píng)估方，也就是課程的開發(fā)、實(shí)施、管理的具體實(shí)施者。改進(jìn)的有效方式是基于評(píng)估和反饋內(nèi)容提煉改進(jìn)問題，通過制定政府、教科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生等不同主體在課程建設(shè)中的改進(jìn)任務(wù)書，促進(jìn)不同主體形成自我改進(jìn)的“小循環(huán)”，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域課程建設(shè)良性發(fā)展的“大循壞”。

編輯 _ 李剛剛