增強有效供給 助推創新轉型

冀言

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是城市管理和社會治理的基礎制度。上海歷來高度重視標準化工作，積極推進實施標準化戰略。但隨著經濟社會發展，18年前出臺的《上海市標準化條例》顯然已無法適應新形勢新任務的需要，修訂條例的呼聲日益強烈。

今年，市人大常委會將修訂《上海市標準化條例》列為正式立法項目。市人大常委會領導高度重視，殷一璀主任參加視察并聽取情況匯報，肖貴玉副主任多次參加調研并提出指導意見。為推進此項立法，市人大財經委員會提前介入并與起草部門同步開展調研，組織標準化立法有關課題研究，請提出立法議案的領銜代表組織專家研討會，召開多次座談會聽取有關部門、企業、協會和專家的意見，走訪國際標準化組織有關技術委員會和標準化服務企業，赴蘇浙皖聽取三省人大和市場監管部門對長三角區域標準化立法協同的意見，聚焦立法重點召開專題討論會。5月7日，市人大常委會部分組成人員赴標準化服務企業開展了實地調研并召開座談會。

全面修改總結提升

據統計，目前本市地方標準總數達到898項，每年制修訂約100項;多項地方標準上升為國家標準，在全國范圍內復制推廣。2001年，市人大常委會出臺《上海市標準化條例》（以下簡稱條例）。條例實施以來，對加強本市標準化工作、提升產品和服務質量、促進本市經濟社會發展發揮了重要作用，但為了更好適應新形勢新任務的需要，亟需對原有規定作出調整。

落實國家改革戰略、保障法制統一的需要。2015年3月，國務院深化標準化工作改革方案明確，要構建政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展的新型標準體系。2017年11月修訂的標準化法對標準的范圍、分類、標準化工作機制等作了全新規定。為進一步貫徹落實上位法，有必要全面修改條例。

固化上海經驗、助推創新轉型的需要。標準決定質量，高質量發展是提升上海城市能級和核心競爭力的應有之義。條例實施以來，本市在標準化管理機制創新、區域合作、標準化示范試點創建等方面積累了有益經驗和做法，有必要及時總結完善，更好地發揮標準化在提高產品和服務質量、提升特大城市精細化管理水平中的作用。

廢舊立新補齊短板

條例修改主要遵循三條思路。

目標導向。力求科學規劃標準化工作路徑、全面補齊標準化制度短板，聚力打造“上海標準”這一“上海品牌”，更好地為全國改革發展大局服務。

問題導向。條例所確立的標準體系、管理體制和運行機制已較為滯后，如缺少團體標準的有關規定，對企業標準也是運用管制而非放開搞活的思路，修改中有必要融入標準化管理的新理念、新要求。

需求導向。立足于落實國家要求，不簡單照搬上位法，著重對上位法進行細化和補充，把經本市實踐證明行之有效的經驗和做法予以固化完善。考慮到本次是對條例進行框架性、整體性修改，因此采用廢舊立新的形式。

增加供給優化程序

條例（修訂草案）分為總則、標準的制定、標準的實施、標準國際化和區域合作、監管和服務、法律責任以及附則。

理順標準化工作管理體制。標準化工作的范圍涵蓋標準化活動的全過程，包括標準的制定、實施、監督等。為更好地推動標準化工作，條例（修訂草案）明確了政府職責，規定市、區政府應當將標準化工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將工作經費納入本級預算;明確市人民政府應當建立標準化協調機制，統籌推進本市標準化重大改革和政策制定，協調標準化工作重大事項;確立統一管理、分工負責的管理體制，由市、區標準化管理部門統一管理本行政區域內的標準化工作，市、區有關部門分工管理本部門、本行業的標準化工作。

加強地方標準精細化管理。地方標準是政府主導制定、發布的推薦性標準。條例（修訂草案）進一步加強地方標準全生命周期管理：細化制定范圍，明確地方標準以適應本市經濟社會高質量發展為目標，涵蓋農業、工業、服務業、社會事業等領域;優化制定程序，對標準的立項、起草、審查、編號、批準、發布等環節作出具體規定，明確各方主體的權利義務;確立標準化指導性技術文件的法律地位，結合本市在自貿試驗區等區域的試點經驗，允許市有關部門、區人民政府根據管理或者服務的需要，制定地方標準化指導性技術文件，為仍處于技術發展過程中的標準化工作提供指南。

規范團體標準和企業標準的制定。團體標準和企業標準是市場自主制定的標準，有助于發揮市場力量增加標準的有效供給。條例（修訂草案）規范了團體標準制定，提出團體標準在內容上應當響應市場和創新需要，填補標準空白;規范了企業標準制定，提出企業可以根據需要自行制定企業標準，或者與其他企業聯合制定企業標準，作為組織生產、銷售、提供服務的依據;明確了獎勵激勵機制，提出對于通過指標比對驗證達到國際、國內先進水平的團體標準和企業標準，可以給予標準化工作獎勵和政策激勵。

推進標準應用與推廣。標準的生命力在于實施。地方標準代表著政府提升特定領域產品或服務質量的導向，為推進標準的應用與推廣，條例（修訂草案）規定，組織起草地方標準的部門應當制定配套措施推進地方標準的實施落地;明確地方標準的復審周期一般不超過三年，團體標準、企業標準的復審周期一般不超過五年;團體標準、企業標準發布后，應當自我承諾其公開的標準符合法律法規和產業政策等規定，從而發揮社會監督作用;建立“上海標準”評價制度，推行“上海標準”自愿性評價，經評價符合先進性要求的標準，可以使用“上海標準”標識。

推進交流合作。國家鼓勵參與國際標準化活動，推動開展標準化對外合作與交流。為此，條例（修訂草案）專設一章，推動標準“走出去”和長三角區域一體化。鼓勵本市在制定標準過程中，合理采用國際標準，學習引進國外先進標準，積極推動參與國際標準化活動，參與制定國際標準;推動長三角區域一體化，建立完善長三角區域標準化合作機制，在跨省際規劃銜接、重大基礎設施建設、產業結構布局調整等領域進行合作交流，優先在信用、旅游、交通、環境保護等領域推動標準共享和評價結果互認。

加強監督提升服務。條例（修訂草案）立足本市實際，將監管與服務作為推進標準化工作的重要抓手。在監管方面，加強對本市標準化技術委員會的管理，明確由市標準化管理部門通過督促、考核評價等方式，實行統一規劃、組建和管理;加強對團體標準和企業標準的監管，明確由市、區標準化管理部門開展事中事后監管，并可以通過發送警示函、約談等方式督促整改。在服務方面，加強信息披露，市標準化管理部門每年以白皮書的形式發布本市標準化工作有關情況;運用互聯網、人工智能等信息化手段，持續優化標準化政務服務辦事流程，推進申請地方標準立項等事項實現“一網通辦”。