閉環監督促整改

5月14日，市十五屆人大常委會召開第24次主任會議，審議通過了相關專門委員會的三份評價意見，分別是市人大監察和司法委員會關于《上海市人民檢察院關于貫徹落實市人大常委會審議意見情況的報告》和《上海市人民政府辦公廳關于對〈關于請研究處理對〈關于加強法律監督推進以審判為中心的訴訟制度改革實施情況的報告〉的審議意見的函〉的復函》的評價意見、市人大財政經濟委員會關于《上海市人民政府辦公廳對〈關于請研究處理對關于上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況中期評估報告的審議意見的函〉的復函》的評價意見、市人大城建環保委關于《上海市人民政府辦公廳對〈市十五屆人大常委會第七次會議對《關于檢查本市貫徹實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉和〈上海市大氣污染防治條例〉情況的報告》的審議意見〉的復函》的評價意見。

加強法律監督 推進“兩法銜接”

加強檢察機關法律監督，推進以審判為中心的訴訟制度改革，對于深入推進全面依法治國具有重要意義。

2018年11月21日，市十五屆人大常委會第七次會議聽取和審議了市檢察院檢察長張本才所作的《關于加強法律監督推進以審判為中心的訴訟制度改革實施情況的報告》，市人大原內司委向會議提交了調研報告。會后，委員

2018年11月22日，市十五屆人大常委會第七次會議聽取和審議了市政府副秘書長、市發展改革委主任馬春雷受市人民政府委托所作的《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施情況中期評估報告。會后，市人大常委會辦公廳向市政府辦公廳印發了《關于請研究處理對〈關于上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況中期評估報告〉的審議意見的函》。2019年3月18日，市政府辦公廳向市人大常委會辦公廳提交了關于審議意見的復函。

市政府對市人大常委會的審議意見高度重視，要求市發展改革委會同相關部門和單位認真辦理落實。市政府從全面深化改革擴大開放、高質量發展、實施鄉村振興戰略、民生保障、生態環境保護和城市精細化管理等五個方面，提出了17類工作措施，積極改進相關工作。

財經委員會認為，市政府對市人大常委會提出的審議意見辦理是認真的，函復的內容全面、具體。市政府積極吸納常委會的審議意見，堅持新發展理念，全面貫徹落實習近平總書記交給上海的三項新的重大任務，高質量、高水平地推進“十三五”既定的目標任務，并為“十四五”規劃科學編制打下堅實的基礎。

2018年11月，市十五屆人大常委會第七次會議聽取和審議了市人大城建環保委副主任委員閻祖強所作的《關于檢查本市貫徹實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉和〈上海市大氣污染防治條例〉情況的報告》。會后，常委會辦公廳將審議意見轉交市政府辦公廳研究處理。

收到審議意見后，市政府要求市生態環境局會同相關部門認真研究審議意見和執法檢查報告，做好辦理落實。市政府有關部門圍繞常委會審議意見，并對照常委會執法檢查報告，就深化和落實綠色交通理念、推進大氣污染治理、加強新能源車的推廣應用、加強執法監管、正確處理大氣污染防治和經濟發展的關系、推進全社會共治共享等六大方面內容，提出了9條整改落實的方案和措施，并于今年3月函復常委會辦公廳。

城建環保委收到復函以后，對函中整改方案和措施進行了認真研究。這些對策措施較好地回應了常委會組成人員的審議意見和建議，總體來看符合本市大氣污染防治工作實際，對于解決一些大氣污染治理中的瓶頸難題、進一步提升本市空氣質量具有較強的針對性。為推動這些整改方案和措施的落實，結合3月份常委會聽取和審議市政府關于本市2018年環境狀況和環境目標完成情況的報告，城建環保委在肖貴玉副主任帶領下，赴市生態環境局開展了2次調研，對進一步深化大氣污染防治工作等予以了重點關注。從調研情況來看，本市大氣污染防治工作總體上有序推進，各領域的治理措施也在不斷深化，但進一步大幅改善空氣質量的難度在加大，特別是在流動源污染治理、PM2.5和臭氧協同治理方面存在不少短板和難點，在交通結構調整、柴油貨車和船舶污染、非道路移動機械治理等方面仍需加大力度，持續攻堅。去年市人大常委會對《上海市大氣污染防治條例》進行了修正，強化了非道路移動機械監管內容，市政府正在依法積極推進相關工作，計劃于今年10月1日劃定非道路移動機械高排放禁用區。城建環保委后續也將對相關工作繼續加強跟蹤推進。

會及時整理形成審議意見，圍繞進一步加強檢察機關法律監督工作提出了15條改進意見，圍繞進一步做好行政執法與刑事司法銜接工作（“兩法銜接”工作）提出了2條改進意見，分別函送市檢察院和市政府辦公廳。

會后，監察司法委加強跟蹤監督，專門赴市檢察院、市大數據中心開展調研，市檢察院多次與監察司法委進行溝通，并根據監察司法委的意見對整改情況報告作出修改完善。市政府辦公廳召開會議，與監察司法委開展對接交流。收到市檢察院、市政府辦公廳向市人大常委會辦公廳提交的《關于貫徹落實市人大常委會審議意見情況的報告》《上海市人民政府辦公廳關于對〈關于請研究處理對〈關于加強法律監督推進以審判為中心的訴訟制度改革實施情況的報告〉的審議意見的函〉的復函》后，監察司法委作了認真研究。監察司法委認為，市政府和市檢察院對常委會審議意見高度重視。市檢察院的報告較為全面地反映了本市檢察機關貫徹落實審議意見的總體情況，針對審議意見指出的法律監督工作薄弱環節，提出了4個方面18項具體改進措施。市政府的復函針對審議意見指出“兩法銜接”工作中存在的相關問題，梳理分析了“兩法銜接”信息共享平臺的建設發展現狀，以及近年來本市在數據共享方面的推進情況，并結合當前加強依法治市和大數據應用背景，提出兩項工作措施。體現了市檢察院、市政府和相關部門貫徹落實常委會審議意見的舉措與效果。