以制度型開放釋放改革紅利

林圻

今年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了外商投資法，并將于2020年1月1日施行。5月23日上午，市人大常委會第十二次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于貫徹實施<中華人民共和國外商投資法>若干問題的決定》（以下簡稱決定）。這是全國首個貫徹外商投資法的法律性問題決定。

把握三個定位：性質、目標、范圍

上海，是我國乃至全球外商投資的高地，在國家全面對外開放的總體布局中具有不可取代的重要地位。在法律性質上，市人大常委會定位于立足人大的法定職能，作出法律性問題的決定;在制定目標上，決定旨在體現本市積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調，助力上海“五個中心”建設;在內容范圍取舍上，決定旨在突出重點、結合地方實際，對標對表外商投資法的關鍵條款，對照對接外資企業的訴求期待。

維護法制統一：廢止舊法及適用安排

廢止舊法是落實新法的內在要求。《上海市外商投資企業審批條例》制定于1996年，其立法依據是“外資三法”。審批條例對于本市建立健全外商投資工作機制、有效管理外資、服務外企發揮了重要的法治保障作用。外商投資法施行后，“外資三法”將被廢止，審批條例的主要制度將不再具有上位法依據，也不再符合外商投資法的精神。為適應“準入前國民待遇加負面清單”的外資管理新模式，決定明確提出自外商投資法的施行之日，即2020年1月1日起同步廢止審批條例。

外商投資法是我國在外商投資領域的基本法，按照立法法的規定和法律體系內在和諧統一的要求，本市地方性法規中與該法不一致的條款，均應停止實施。決定針對本市地方性法規中與外商投資法不一致的條款，作出停止適用的安排，意在解決相關條款暫未作修改前的法律適用問題。目前，本市正根據國家統一部署，開展與開放政策不符的地方性法規、政府規章、規范性文件的專項清理工作。

推動兩項工作：政策制定與制度創新

地方人民政府及相關部門在貫徹落實外商投資法中具有重要職責，決定從制定穩定透明的政策措施和爭取先行先試的制度創新這兩個層面對本市相關工作提出了要求。

制度是政策措施的主要載體，制度供給的任務由包括人大、政府在內的有權部門共同完成。決定以外商投資法第十八條和地方組織法的有關規定為依據，支持市人民政府制定外資投資促進和便利化的相關政府規章、行政規范性文件和其他政策措施;支持區人民政府制定相應的行政規范性文件和其他政策措施。這些政策措施量多面廣，與外國投資者和外資企業利益直接相關，制定部門應當按照規定的權限和程序，充分聽取有關企業、行業協會、商會的意見，平衡各方面的利益訴求，實現政策措施的穩定、透明、可預期。

外商投資法給上海的改革開放帶來了新的發展機遇，決定緊密呼應外商投資法第十三條，明確提出積極爭取先行先試政策，爭取國家支持，承擔試點任務，不斷積累可復制、可推廣開放經驗，服務長三角、服務長江經濟帶、服務全國大局。

營造三個環境：營商、競爭與規則

“信心，比黃金還重要”。決定從國際一流的營商環境、公平競爭的市場環境、平等適用的規則環境三個維度，以制度型開放的理念釋放政策紅利，進一步展現本市擴大對外開放的積極姿態、提振外國投資者和外資企業在滬投資興業的決心和信心。

打造國際一流的營商環境。一座城市只有具備了被國際認可的一流營商環境，才能吸引國際一流的營商人士。上海是世界銀行營商環境評估的重要指標城市，本市有關方面正采取有效措施，靈活務實地建立優化營商環境的法治保障機制，決定對此予以肯定和吸收。

打造公平競爭的市場環境。競爭中性是產業市場化發展的國際潮流，也是進一步對外開放的客觀需要，決定就此加以明確，激勵內外資企業在法律框架下進行良性競爭，催生發展動能，形成資源最優配置的市場機制。

打造平等適用的規則環境。外商投資在準入后享受國民待遇，依法實行“內外資一致”是外商投資法的重要精神。決定要求，本市支持企業發展的各項政策，依法平等適用于外商投資企業，順應了內外資企業的共同期待，符合國際高標準投資規則和外商投資法的原則導向，彰顯制度自信和開放心態。