將“垃圾革命”進行到底

張楠

今年至今，上海全城都和垃圾“杠上”了。

歷經多年打磨，《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）于1月31日在市十五屆人大二次會議上高票通過。2月19日，條例全文正式對外公布。20日，市委市政府馬不停蹄召開了“萬人”參加的上海市推進生活垃圾分類工作動員大會。26日，市政府辦公廳下發《關于貫徹〈上海市生活垃圾管理條例〉推進全程分類體系建設的實施意見》，對垃圾分類各項基礎工作明確分工，同時明確時間節點和要求。上海生活垃圾分類治理按下快進鍵。

4月18日，在距離條例正式施行僅剩73天時，市人大常委會啟動上海市生活垃圾全程分類管理推進情況專項監督。“當年立法當年監督這是不多的?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅我笠昏f，“我們力求通過立法、執法、監督的前后銜接，為條例的實施開一個好頭”。

政府部門傾力推進，人大監督緊隨其后，足見上海對這場“垃圾革命”的重視程度。然而，生活垃圾管理工作的自身特點決定了條例的實施任務是異常艱巨的，是不可能一蹴而就的，而讓垃圾分類真正內化為居民的行動自覺也并非易事——“這不僅是‘攻堅戰，更是一場‘持久戰?！?/p>

徒法不足以自行。從“有法可依”到“有法必依”，要走的路還很長。

隨著條例實施臨近，上海的不少小區都開始嘗試“全面撤桶”，取而代之的是“定時定點”分類投放，引發了一部分居民的強烈反彈，有的認為投放時間太死板不夠靈活，有的抱怨投放點太遠不夠方便，有的嫌分類太累太麻煩，歸根到底還是對新的垃圾處理辦法存有抵觸情緒，當不分類成為習慣，分類就成了不習慣，怎么辦？市委書記李強在垃圾分類動員大會上指出：“要耐心細致做好群眾動員和解釋工作。”“耐心”是態度，“細致”是方法。可見，垃圾分類既要講態度，也要講方法，比如要考慮白領作息合理調整投放時間，兼顧老年人腿腳不便靈活設置投放地點等，這就需要各級政府部門靈活應變和主動創造——在劃定底線并明確目標的前提下，針對不同小區，因地制宜尋找合適的操作尺度和方法，“切一刀是對的，但一刀切就‘死了”。

眾所周知，垃圾是無時無刻不在產生的，做飯會產生廚余垃圾，施工會產生建筑垃圾……那么，誰應該對產生的垃圾負責呢？僅僅是政府嗎？不一定。按照垃圾“誰產生誰負責”的原則，我們居住在城市里的每個人都應該是垃圾問題的第一責任人和行動者。政府更多的責任是做好頂層設計，科學制定政策和規則，確保垃圾處理各項硬件設施建設到位。

目前在上海，市級政府制定目標和指標，然后分解到區級政府;區級政府會把任務分解到街道，街道再分解到社區。于是，問題出現了。在“市—區—街道—社區”的條線上，信息傳遞會大量流失，而且從當前現狀來看，街道層面專業力量、行政力量都無法勝任垃圾分類從宣傳動員到收運監督的復雜全鏈條運作。于是，在市、區級政府的目標指標和社區之間，出現了一個“空檔”。

在社會學界，有一個“中層組織”理論，在“上層”和“基層”之間，有一個中層組織作為上下橋梁。中層組織指的是社會組織、社區志愿者組織、專家學者、媒體等力量。在垃圾分類的問題上，中層組織可以起到專業指導、社會動員、社區推動、宣傳教育等作用，和政府部門、企業等一起創建一個“以垃圾分類減量為導向的多元治理社會模型”。此時，介于“政府—社區”之間的“中層組織”就是在垃圾分類過程中聯結政府、社區和企業等各方的橋梁和中介。

“要充分發揮各類社會組織、第三方組織、志愿者的作用，構建廣泛的社會動員體系?！笔形瘯浝顝娬f。作為一項非常復雜、前所未有的工作，垃圾分類需要在上海生活的每一個人的行為作出改變，它應該是且必須是一個“多方參與的社會共治”大項目。

可見，從形成共識到付諸行動，垃圾分類的真正推行，還需要大量觀念、制度和社會運轉機制的轉變。“這是一件沒有退路的事情”，既然沒有退路，那就義無反顧，將這場“垃圾革命”進行到底！