久久為功 持之以恒 讓垃圾分類成為新時尚

習近平總書記去年11月初在上海考察時強調，垃圾分類就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項工作抓緊抓實辦好。近日，習總書記又對垃圾分類工作作出重要指示：實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。要加強引導、因地制宜、持續推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去。多年來，市委、市人大、市政府對垃圾分類工作高度重視，著力加強本市生活垃圾治理的頂層設計，切實推進破解實踐中的難題。

今年1月31日，市十五屆人大二次會議高票通過了《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例），將于7月1日起實施。作為我國第一部由地方人代會審議通過的規范生活垃圾管理的地方法規，條例具有很強的引領和示范意義，在全國也有很大的反響。應該說，條例立法是成功的。然而“徒法不足以自行”，條例的出臺僅僅是為生活垃圾管理提供了法治保障。生活垃圾管理工作的自身特點決定了條例的實施任務是艱巨的，垃圾分類工作不可能一蹴而就，要把好的制度設計落地，還需要做大量的工作。所以，條例實施既是緊迫的，又是長遠的，需要我們既要有時不我待的精神，又要有久久為功的定力。只有持之以恒，不懈推動，垃圾分類才能真正成為上海的新時尚。今年4月，市人大常委會啟動了生活垃圾全程分類管理推進情況的專項監督，力求通過立法、執法、監督的前后銜接，助推條例的實施。

垃圾分類是一項系統工程，是一場革命性的綠色轉型，必須舉全市之力、集各方智慧，上中下游一起抓，前中末端齊發力，形成全社會共同推進的強大合力。

首先各級政府和相關部門要認真履行職責。條例第五、六條明確規定了市、區政府和相關職能部門及區、街鎮屬地政府的職責。本市各級政府和有關部門要認真依照條例的規定，不折不扣地履行好本級政府、本部門的職責，特別是要及時制定與條例實施相配套的規劃、細則、標準、政策、機制等。各類主體都要圍繞條例實施和生活垃圾分類，用受眾喜聞樂見的形式，積極開展內容豐富的宣傳教育和社會動員工作。黨政機關、企事業單位、公共機構要帶頭開展垃圾分類，作出表率。

要強化責任意識，根據“市級統籌、區級組織、街鎮落實”的思路，把“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系落到實處，真正夯實屬地政府和社區管理職責。要防止把垃圾分類看成僅僅是綠化市容部門的事，推動條例規定的相關部門都積極主動地履職，完善各級生活垃圾分類工作聯席會議制度，加大日常綜合協調和監督指導力度，細化責任分工，量化工作目標和任務指標，形成各方溝通順暢、合作有力、配合緊密的工作格局。

其次，市、區兩級人大要加強督查檢查。各區人大要結合實際，推動條例在本區的實施。要真正把本地區的基本情況弄清楚，圍繞本地區垃圾分類的瓶頸問題深入研究，提出管用的意見建議，督促和支持本級行政機關改進工作。要支持和配合好市人大深入各區開展的專項監督調研活動，重點反映條例實施中的薄弱環節，反映需要市級層面共同推進解決的一些問題，做細做實監督調研，形成全市工作的整體推動。市、區兩級人大常委會要聯手深度調研，對照條例要求，按照更高標準推動生活垃圾全程分類體系的有效構建，促進形成可復制推廣的覆蓋源頭減量、全程分類到資源化利用的成熟模式。

第三，要充分發揮廣大人大代表的作用。市人大和區人大要攜手發動市、區、鄉鎮三級人大代表共同參與，共同推動法規制度落地實施。充分發揮代表密切聯系人民群眾和基層一線的優勢，通過各級代表加強普法宣傳和示范引領，帶動所在單位和居民小區帶頭開展垃圾分類，同時注意聽取人民群眾的意見，積極向市、區人大常委會反饋，增強人大監督的針對性、有效性。