山西省農村公共產品的供給現狀探究

田元媛

摘要：三農問題一直是我國的民生熱點，為農村提供量多質優的公共產品和公共服務，對提高農民生活水平、促進農業現代化發展乃至對推進社會主義和諧社會建設都有重要意義。但受城鄉二元化的經濟結構、各異的地方政策以及制度落實情況等影響，山西省農村公共產品供給主要在主體、內容、結構三方面存在發展困境。本文通過對此三方面進行分析，總結山西省農村公共產品與服務供給的現狀，以期對我國目前農村公共產品的有效供給提供有價值的探索。

關鍵詞：農村公共產品 有效供給 供給困境

中圖分類號：F320 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）11-0052-02

一、問題來源

由來已久的城鄉二元化經濟結構使得我國城鄉各方面都存在發展不平衡問題，山西省內各地擁有資源不同，造成地區發展差異性大。農村地區一般受到地理位置條件制約，工業、農業、服務業都不能得到很好發展，就業機會欠缺促使農村地區的青壯年更多地選擇進城打工，逐漸發展為農村留守老人父女和兒童。留守群體在生活、教育及社會保障等方面的問題也受到了政府以及國內學者的空前關注。尤其是在新時代下我國的根本矛盾發生了轉變，實現農村公共產品的有效供給成為目前民生問題的焦點所在，近年來各方也正在致力于探索不同的模式道路，以期更好地為農村提供優質保量的公共產品，來改善農民的生活質量，滿足人民追求美好生活的需要，但在落實操作過程中仍不可避免存在一些問題。因此，需要進一步的研究來逐漸完善山西省農村公共產品的供給。

二、農村公共產品及其有效供給

農村公共產品是指用于滿足農村群眾基本生活發展需求，并且具有一定的非競爭性和非排他性特征的社會產品或服務，具體還可細分為純公共產品和準公共產品。農村純公共產品不僅包括各類物質生活產品，而且還包括各種公共服務，例如：農村基本的公共服務設施、環境保護、發展規劃等。農村準公共產品包括公共衛生、社會保障、農村教育以及農村居民生活所需的水電供應等。公共產品的有效供給關系到農村群眾生活的方方面面。

公共產品的有效供給是指國家政府為農村居民所提供的公共產品和公共服務在數量、質量等方面與當地農村群眾的實際需求、消費能力是相適應的。

三、山西省農村公共產品的供給現狀

（1）供給主體問題。受制度政策等因素的影響，私人企業、其他非營利組織等主體難以進入農村公共產品供給領域，政府是公共產品和服務主要的供給主體。但政府存在權責不一致、職責不清等現象。與農村公共產品的供給直接相關的是鄉鎮級政府，但鄉鎮政府的財政權極其微弱，使得其在供給過程中發揮的實際能力非常有限。除此之外的各級供給主體在供給過程中有出現職責不清晰、分工不明確的現象。客觀上地方政府有事權沒財權或地方政府領導下鄉考察中不作為，做面子工程等現象的存在導致上級政府和村民群眾的雙重不信任。這使得鄉鎮政府在農民心目中沒有威信，不足以實現對其有效的管理。除此之外，由于農村長久以來的分散管理制度和農民自身在貧困環境下無形中形成的利己心理，使得公共產品的供給經常與農民的實際生活發展需求存在一定差異，導致公共產品的無效供給，甚至是資源浪費。

大量欠缺公共產品供給的參與主體。政府提供公共產品后，公共產品的建設和維護也需要大量勞動力來進行。無論是大型的水、電、道路設施和健身設施這些基礎建設，還是農村街道環境的日常保護，都需要大量的青壯年勞動力，但目前伴隨著經濟的發展，農村大量青壯年勞動力離開農村選擇進城務工。我國人口老齡化以及農村留守現象的出現，使得農村現有的勞動力很難完成公共產品的建設與持續性維護。

（2）供給內容問題。精準扶貧政策提出以來，我國用于農村公共支出的財政支持力度正在不斷加大，但作為我們國家很重要的一部分，農村人口數量龐大，人均獲得公共產品與服務明顯不足，尤其是偏遠貧困山區。

政府在公共產品的提供中起到了基礎性決定性作用，在一些農村地區，政府工作人員為了提供更多的公共產品和服務，提高自己的政績，導致公共產品的無序供給，不僅沒有實現有效供給，還造成一定的資源浪費。除此之外，為農村所提供的公共產品每個人都有使用權，但沒有人進行義務保護或維修，致使街道上擺放的垃圾桶、廣場健身器材等被人為損壞，卻得不到及時修繕。

（3）供給結構問題。主要體現在省內各區域間的供給出現不均衡。由地圖可知，山西行政區輪廓略呈東北斜向西南的平行四邊形，省內有太行山、呂梁山，煤炭和旅游資源豐富，但煤炭以及五臺山、平遙古城、云岡石窟、皇城相府、喬家大院等旅游資源分屬于不同地區，省內經濟發展不平衡，各地區公共產品的供給也不平衡。資源豐富、經濟發達的地區所提供的公共產品量多質優;而經濟貧困的地區提供的公共產品和服務在總量和質量上都很有限。

四、完善山西省農村公共產品供給制度的建議

（1）改革供給機制。國家現行的農村公共產品的一些政策和制度，極大地阻礙了農村公共產品和服務的有效供給。因此，要逐漸規范農村公共產品供給的流程，維持秩序，保證公共產品的有效供給，避免無效供給。在農村公共產品供給主體單一問題上，可以適當引入市場競爭機制，采取由政府為主導，允許民間社會組織和專業性的私營金融機構參與融資的方式，打破單一的供給主體模式，充實農村公共產品的供給主體來源。

確定部門職責的同時，要充分簡政放權，充分發揮村民委員會自我教育、自我管理、自我服務的職能，并進一步完善政府工作人員的績效考核制度。將對農村公共產品的供給效率以及持續性的管理成果也納入評估范圍，促使提供者提高決策的科學性、準確性，完善工作制度，提高公共產品和服務的供給效率。

（2）完善監督體系。實現日常監督全覆蓋，離不開組織體系和運行機制保障。政府內部設立專司監督，并建立起層級負責、各有側重的監督工作體系。各監督室負責對聯系地區和部門的領導班子及市管干部進行監督;各派駐紀檢監察組負責對駐在部門、其他綜合監督單位，及其所屬和管理單位中行使公權力的公職人員進行監督，強化履職盡責管理。實行月度監測、季度分析、半年評估、專項督辦，及時掌握領導班子和領導干部履職盡責情況。實行績效目標考核與領導班子、領導干部年度考評“雙管齊下”，推動考人與考事有機統一。將考評結果與干部留任掛鉤：表現優秀的干部得到表彰、提拔重用，群眾反映較差的干部接受組織調整。

（3）提高群眾參與度。基層群眾組織可以制定相應的惠農、惠民政策，鼓勵發展現代化工農業，提供更多的就業機會，吸引廣大農村青壯年勞動力投入到家鄉建設中來。同時廣大農村群眾都可以自由使用公共產品，也應有對其進行保護的義務，及時發現公共設施損壞、老舊，可以及時在村委會備案，聯系專人進行維修。

改善農民生活，促進農民、農業和農村社會的和諧快速發展，任重而道遠。我國農村公共產品的供給制度在不斷完善過程中，但互聯網大數據時代的到來，在制度建設與落實過程之中融入更多的現代化網絡設備，有助于促進農村公共產品的有效供給、完善相應產品和服務的后續管理，進而提高農村群眾的生活質量，滿足大家對于美好生活的向往和追求。

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責任編輯：趙慧敏