基層檢察院簡易程序完善路徑的實證研究

高明俊

一、刑事案件簡易程序的理論基礎

在我國刑事簡易程序因為其相對于普通程序更快速，更簡易，因此近年來在刑事訴訟活動中適用范圍很廣。我國刑事訴訟法規定適用簡易程序必須同時滿足下列條件：被告人承認自己所犯罪行，對指控的犯罪事實沒有異議、案件事實清楚、證據充分、且被告人對適用簡易程序沒有異議。因此，如果刑事案件沒有達到事實清楚、證據充分，就不能適用該程序。而且法律規定在擴大簡易程序適用范圍的同時，也明確規定對于適用簡易程序的案件，人民檢察院應當派員出庭支持公訴，簡易程序的適用還處在不斷完善的階段。

二、簡易程序在基層檢察院面臨的困境

在基層檢察院中簡易程序的適用面臨諸多困境，各級檢察院，特別是基層檢察案多人少的矛盾正日益凸顯。檢察院如何辦理適用簡易程序審，如何適用簡易程序案件集中審理真正地落到實處，以保障效率與權益相統價值目標的實現至關重要。

因此本文針對三明市梅列區檢察院適用簡易程序的相關實踐進行實證調研。在2018年期間三明市梅列區共受理案件345件，其中適用簡易程序案件285件，占受理案件的82.6%;2014年至2018年期間三明市梅列區共受理案件1622件，其中適用簡易程序案件1242件，占受理案件的76.6% 。

三明市梅列區基層檢察院每年要受理三、四百件左右的公訴案件，基層檢察院承擔公訴職責的檢察官一般只有6～8人，人均年辦案量基本在50件以上。由于目前簡易程序案件公訴人必須出庭，使案多人少的矛盾更加突出，司法資源的有限性必然要求司法機關對現有的資源進行高效利用。

我國的簡易程序中，僅規定了程序簡化的情形，如今簡易程序審限較短，無法滿足司法機關辦案需求，司法資源緊張，而程序簡化無法為解決實踐中案多人少的問題提供有效進路。雖然在審判程序上予以了簡化，但從實踐來看，程序簡化的運行效果并不理想，以至無法達到快速審判的要求;從理論上看，僅僅是程序步驟的減少也難以為“實質意義的簡化”提供有力的支持。而簡易程序在實體上對所有案件無差別的適用“證據確實充分”和“排除合理懷疑”的定罪證明標準，無疑是阻礙快速審判的另一個重要原因。各級檢察院，特別是基層檢察案多人少的矛盾正日益凸顯。

三、基層檢察院簡易程序集中審理完善路徑

1.集中庭審模式的探索

一是基層法院，即一次開庭審理多個涉嫌相同類型、不同被告人的簡易程序案件，將多個簡易案件并案在一起審理。集中告知被告人權利，集中宣讀起訴書，集中發表公訴意見，集中開庭審理和宣判，即一次開庭全部審結。集中庭審模式是將多個適用簡易程序的刑事案件集中在一起審理，可以打破一案一起訴、一案一審判的模式。二是集中審理，法院在某一個時間段集中多個案件依次開庭、接續審理。集中多個案件在某個工作日內大面積的依次開庭，堅持一案一審的原則，前一個案件審理結束后，可以單獨評議，也可以等幾個案件均審理結束后，再集中評議，評議完成后，集中宣判或者一案一判。

2.檢察院與偵查機關、法院的協調機制的完善

檢察院應與偵查機關進行協商， 共同建立起案件分類與集中移送制度。偵查機關應在遵循偵查規律與保障人權的基礎上，對于案件事實清楚、證據充分且犯罪嫌疑人認罪的輕微刑事案件進行案情的簡要列明與分類集中，并由公安機關的專人或專門部門進行移送。移交案件時，檢察院案件管理中心人員當場向公安機關移送人員詳細交流集中移送案件的事實、證據等情況，對不同罪名、不同類型案件進行分門別類登記， 做好案件的分類與分流工作，實現簡易程序案件在偵查終結后的相對集中移送。

檢察院需與法院加強協調與配合。檢察院在與法院協調的基礎上，可將適用簡易程序的案件集中向法院提起公訴，并制作移送清單，載明案由、案情、承辦人姓名及適用簡易程序的依據，以幫助法院在較短的時間內掌握案件基本情況，以便法院能夠快速、合理地安排集中開庭的時間。與此同時，檢察院與法院還應在保障被告人權利的前提下，共同協調庭審程序的簡化工作，例如，對已查明的關于被告人身份及案件訴訟程序的起訴書內容省略宣讀;檢察院及法院的職責與權力行使，為簡易程序被告人對起訴書指控的犯罪事實沒有異議的，不訊問被告人或進行簡單訊問;簡化舉證、質證程序，僅宣讀證據名稱和證據的主要內容;公訴意見著重對起訴書沒有提到的量刑情節、教育警示等內容進行發表;縮短庭審所需時間，在保障被告人權利的同時， 提高簡易程序案件的庭審效率。

3.檢察院建立起繁簡分流、簡案專辦機制

對公安機關集中移送的案件，檢察院在收案時應區分為可適用簡易程序的案件與適用普通程序的案件。對可適用簡易程序的案件，應與公訴部門進行協調， 將案件交由值班公訴人辦理。值班公訴人對于同期辦理的簡易程序案件，可以與看守所或取保候審的犯罪嫌疑人聯系，建立對同期辦理的簡易程序案件的犯罪嫌疑人進行集中傳喚與分別訊問的機制，保證辦案公訴人知悉犯罪嫌疑人的認罪態度與案件事實，保障犯罪嫌疑人的程序選擇權、辯護權等基本權利。

4.加大培訓力度，提供多方保障

《最高人民檢察院關于進一步加強適用簡易程序審理的公訴案件出庭工作的通知》對于一些年人均辦理公訴案件在50件以上的基層院，檢察院黨組要通過專題研究、研究對策，探索多種途徑為公訴部門提供人、財、物的保障。比如，可以通過擴充編制，選任招聘新任檢察官充實公訴力量，同時還可以向社會招聘辦案輔助人員從事公訴輔助性、事務性工作。還可以選拔業務能力較強的人員調入公訴部門。另外，各地檢察機關要保障公訴部門的遠程訊問、多媒體示證、辦案車輛等辦案需求，強化信息化應用，為簡易程序公訴案件出庭工作提供有力的后勤保證。

5.提升公訴人的業務能力

加強公訴人員對相關規定的學習，讓公訴人熟悉掌握業務知識，不斷更新知識。在業務培訓方面，重點在于提升公訴人員出庭支持公訴的能力，提升公訴人審查證據的能力，強化應對庭審中遇到各種情況的解決能力訓練，提高公訴人在簡易程序中的舉證、質證能力，加強對庭審過程中的應變能力。強化出庭公訴人員的法律監督意識，真正做到善于監督、敢于監督，做法律的監督人。