分析公證融入多元化糾紛解決機制的價值目標和路徑選擇

賈鵬

摘 要：針對公證融入多元化糾紛解決機制課題，做了簡單的論述，分析了融入價值，總結了融入路徑。司法改革背景下，法院的壓力不斷增加，大量矛盾糾紛以訴訟案件的形式涌入司法調處范疇，使其陷入了困境，若想實現事務高效銜接，構建多元化解決機制具有重要意義。現結合公證參與司法輔助事務構建多元化糾紛解決機制的實踐，進行如下分析。

關鍵詞：公證;多元化;糾紛解決機制;價值目標

一、公證參與司法輔助事務的必要性分析

從多元化糾紛解決機制的改革實踐來說，其主要是為了順應人們不愿將糾紛化解寄全部希望于訴訟的想法，通過開拓多渠道以及多元化機制協調并舉的選擇路徑，細化矛盾糾紛的處理，分流給多個解決糾紛職能部門平臺，實現聯動防治以及針對性調處。公證參與司法輔助事務的必要性，具體體現如下：①適應社會發展。傳統的解決糾紛格局已然不再適應社會發展，采取公證介入家事法律糾紛調處的方式，運行多元化糾紛解決機制，分散“訴累”，符合社會發展的趨勢和潮流。②公證具有推動多元化糾紛解決機制改革的積極作用，能夠促使此項改革獲得實質突破。案例，國內第一個法院和公證機構聯合構建的多元化糾紛解決平臺，在實際運行中引入公證參與機制，參與司法輔助事務。從實踐情況來說，獲得了不錯的成效，為后續多元化糾紛解決機制改革提供了經驗指導，推動公證參與人們司法輔助事務試點工作的全面攤鋪，經過不斷實踐凸顯了公證的地位。

二、公證作為替代性糾紛解決機制參與司法輔助事務角色分析

（一）公證員為法律執業人員

按照1951年頒布實施的《人民法院組織暫行條例》相關規定，基于當時的組織體例，建立的公證機構為法院的主要組成部分，主要負責協助中心審判部門相關工作的開展，但并非等同于其他內設部門，公證機構具有獨立性以及自主性。在司法輔助事務的開展中，公證員的身份類似于非訟法官，作為審判助手參與各項工作。其后2005年8月頒布的《中華人民共和國公證法》對公證員的定性就不是作為司法助手，而是專門從事證明活動的法律職業人員。目前來說，公證融入多元化糾紛解決機制，實際上是非訟職能的回歸，并非參與司法輔助事務的最新突破[1]。

（二）公證為專業的證據加工系統

從社會交往關系的層面來說，證據為信義憑證，也是處理糾紛的主要基礎。我國公證制度的構建，除了受到國家對古代民間或者官方證明經驗的認可驅動外，也是對國外公證制度的借鑒。根據公證法授權以及民事訴訟法的不斷完善，公證機構憑借自身的公信力，高效清除了部分證據使用障礙，進而協助當事人維護其合法權益。

（三）公證機構為法律服務提供商

從公證管理職能和服務職能的實現角度來說，其以法律賦予證明權為堅強后盾同時服務于私權。目前來說，市場交易日益頻繁，而且交易方式多樣化，這需要公證能夠審時度勢，能夠隨機應變，進而更好的應對日趨復雜的客體以及非臉譜化的公證服務對象，逐漸發展為綜合性法律服務，全面替代單一證明業務。公證融入多元化糾紛解決機制，能夠實現業務功能的拓展，推動糾紛解決機制改革的有力實施[2]。

（四）公證員作為當事人訂立契約的參與者

從參與司法輔助事務的角度來說，公證除了發揮保障法律安全的作用外，還承擔著法律顧問的積極作用。在古代民事糾紛的解決，主要以契約為憑證，構建了核心預警機制。經過制度化催生出來的“中人現象”，其中“中人”屬于公證員早期的存在形式?？梢哉f公證員一直都存在于矛盾糾紛解決體系內，作為非訴訟活動的主導者，非訴訟裁判權為公證參與司法輔助事務提供了有力保障。

三、公證融入多元化糾紛解決機制的路徑總結

以某省為例，其為公證參與多元化糾紛解決機制的首批試點地區，在具體實踐中各級法院積極和公證機構進行協作，獲得了不錯的成效?，F結合其具體實踐進行如下分析：

（一）融入的價值目標實現情況

該省份選擇了6個地市的7個基層法院以及7個公證處，作為公證參與多元化糾紛解決機制的試點單位，實現對接。在糾紛解決中發揮公證機構的各類職能功效，比如在法院調解和取證以及送達等工作中的作用。通過制定完善的銜接工作制度，使得法院和公證機構方面能夠高效配合，提高各項工作的效率和水平。截止到2018年初，各個試點公證機構共計參與法院調解案件882件，成功調解的案件總計245件。

（二）公證融入多元化糾紛解決機制的完善路徑

從融入實踐來說，采取以下措施：①通過保全證據方式，為法院送達訴訟文書，在法院進行強制執行過程中，對法院清點，或者騰空房屋、保全車輛等標的物提供公證法律手段，作為第三人證明法院的依職權行為真實性。②參與法院的訴前調解，對于家事糾紛，引入公證機構介入，對當事人因家事發的糾紛通過調解達成協議的，辦理民事協議公證。為法院減輕訴訟成本，開庭人力壓力等具有很強的效果。③運用法律賦予的強制執行公證實行債權，強制執行公證對于保護和實現債權具有節約時間、降低成本、方便快捷等明顯優勢。④以一種效力的發揮，全面提升社會信用。新時期，滿足“社會信用”的期待，是對公證發展的期望。從社會信用期待的層面來說，不僅涉及社會治理以及法治改革，同時也和社會中間層的發展甚至社會結構轉變，有著很大的關系。公證參與多元化糾紛解決機制，對推動法治轉型，構建和諧互信的法民關系，樹立良好的社會形象，使得普通民眾能夠相信接受法律人的意見。在具體實踐中積極借鑒試點的經驗做法，推動多元化糾紛解決機制實施三步走戰略，即法院方面做好訴訟調解對接;中央方面出臺有關政策;推動多元化糾紛解決機制改革轉化為立法。

四、結束語

綜上所述，公證參與多元化糾紛解決機制是時代發展的必然趨勢。目前來說，已經開展了多個試點工作，獲得了不錯的成效，不過也反映了公證融入的不足，提出了相應的完善措施。在具體實踐中要積極借鑒相關經驗做法，推動多元化糾紛解決機制改革發展。

參考文獻：

[1]公證參與多元化糾紛解決的制度期待與路徑完善[J].中國公證， 2018（07）：46-50.

[2]吳志波.公證在糾紛預防和糾紛解決機制中的應用與思考[J].中國公證，2018（05）：48-51.