淺析建筑工程價款優(yōu)先受償權(quán)

侯金金

摘 要：近些年來，城市化浪湖席卷大半個中國，房地產(chǎn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑行業(yè)日益興盛，帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，與此同時也滋生了很多問題，其中發(fā)包人拖欠承包人工程款的問題尤為突出。與建設工程化款清償問題有關的權(quán)利沖突，一直是司法審判中爭議的焦點問題和難點問題，尤其是承包人的建設工程價款優(yōu)先受償權(quán)與抵押權(quán)、賄房者權(quán)利的沖突。為解決這一困擾我國建設工程領取的難題，我國通過合同法以及司法解釋初步建立建設工程優(yōu)先受償權(quán)制度。本文圍繞我國現(xiàn)行建設工程優(yōu)先受償權(quán)的行使、受償范圍及相關完善進行討論。

關鍵詞：工程價款優(yōu)先受償權(quán);權(quán)力行使;利益平衡

1建筑工程價款優(yōu)先受償權(quán)概述

建筑工程價款優(yōu)先受償權(quán)是指承包人對于建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，優(yōu)先于一般的債權(quán)。我國合同法286條對此進行了規(guī)定，然而這條側(cè)重原則的規(guī)則，在實際操作上卻很困難。并且對于建筑工程價款優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)這個方面，《合同法》中雖然明確規(guī)定了工程款優(yōu)先權(quán)，但在立法上卻沒有對其法律性質(zhì)進行立法上的規(guī)定。并且學界也存在著不同的觀點，總地來說可以歸納為留置權(quán)說、法定抵押權(quán)說和優(yōu)先權(quán)說三種。筆者認為這三種觀點都存在著各自的缺陷，具體到這些權(quán)利身上，不管是將其定性為留置權(quán)還是抵押權(quán)，付諸于具體的實踐，總會與我國現(xiàn)行的法律體系存在著一定的沖突，這也是遲遲不能將其歸類的主要原因。但是筆者認為法定優(yōu)先權(quán)更為合理，首先作為法定優(yōu)先權(quán)符合其立法目的：國家強制的形式賦予某些特殊主體的一個“特權(quán)”，以此特權(quán)來保護在交易中處于相對不利地位一方的權(quán)利，以達到社會公平正義的目的。如果不把工程款優(yōu)先權(quán)定性為不動產(chǎn)優(yōu)先權(quán)，那么建設工程承包人依法所享有的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利就無法得到真正懂得落實，意味著無法達到該項立法的目的和意圖。其次，國外的優(yōu)先權(quán)制度已經(jīng)較為成熟，可以為我們提供經(jīng)驗，具有現(xiàn)實意義。

工程款被拖欠的情況在我國十分常見，不僅帶來了工程質(zhì)量隱患等問題，而且破壞了我國市場經(jīng)濟的良性運行，甚至還會對我國的社會主義和諧社會的進程產(chǎn)生不良影響。因此，解決此類問題具有相當?shù)默F(xiàn)實意義：①可以保證工程質(zhì)量。遇到施工資金不足的情況，承包人購買項目所需的材料等都將受到影響，無法正常進行施工。企業(yè)或個人過分節(jié)約成本，使用一些次品材料進行施工就在所難免。這樣做的結(jié)果就是，施工標的物的質(zhì)量無法保證，為安全生產(chǎn)埋下后患，甚至出現(xiàn)了很多“爛尾樓”。②規(guī)范建筑市場。資金都是一環(huán)扣一環(huán)的，發(fā)包人不支付工程款，那么承包人就無法向銀行償還貸款，也無法向供貨商支付材料款，更無法向農(nóng)民工支付工資，資金鏈的牽一發(fā)而動全身，最終成為引發(fā)擾亂市場經(jīng)濟良好秩序的導火索。③可以保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。很多施工企業(yè)面臨農(nóng)民工聚眾討薪的群體事件，跳樓、跳河、喝農(nóng)藥等惡性行為屢屢發(fā)生，同時也影響了和諧社會進程。

2建筑工程優(yōu)先受償權(quán)的成立

建設工程優(yōu)先受償權(quán)是直接依據(jù)法律的規(guī)定而成立的，不能根據(jù)當事人的意思自治，在法律適用中應當關注成立的條件和時間，目前在理論和司法實踐中對于成立時間的判斷標準還沒有統(tǒng)一的觀點。筆者認為，建筑工程優(yōu)先受償權(quán)作為一項法定權(quán)利，除了滿足相關規(guī)定的基本條件外，同時還必須履行法律所設置的催告程序。

2.1存在合法的建筑工程施工合同

建設工程領域是一個非常專業(yè)的領域，承包人的資質(zhì)等對其能夠承攬的建設工程類型有重要影響，且建設工程合同一般要通過較為嚴格的招投標程序才能簽訂，具有程序的嚴肅性。對建設工程來說，無論合同本身是否有效，工程在竣工后均必須進行驗收以確定其是否合格。司法解釋的制定顯然考慮了我國建設工程領域的實際情況，并未一味地規(guī)定合同無效必然導致承包人無法獲得相應的工程款。

2.2建設工程已經(jīng)竣工或超過合同中所約定的竣工日期

最高法院的《批復》規(guī)定優(yōu)先權(quán)的除斥期間應當自工程已竣工或已超過合同約定的竣工的日期起開始計算。在實踐中，竣工日期是一個經(jīng)常容易產(chǎn)生爭議的問題。在工程竣工或合同約定的竣工時間到來之后，承包人必須在主張債權(quán)的同時向人民法院主張建設工程優(yōu)先權(quán)，否則根據(jù)一事不再理原則，承包人就喪失了再次主張該權(quán)利的可能。

2.3發(fā)包人未按照約定支付建設工程價款

建設工程優(yōu)先權(quán)擔保的債權(quán)不具有牽連性，也就是說必須是對特定的建設工程合同中所確定的工程款。如果合同支付時間無法確定，就應當按照合同法的相關規(guī)定進行明確。四，催告發(fā)包人支付工程價款，并且要給發(fā)包人合理的期限來付款。如果經(jīng)過合理期限內(nèi)的催告可以達到目的，對承包人和發(fā)包人來說均可以較為便利的方式解決這一問題，同時也可以有效地節(jié)省相當?shù)乃痉ㄙY源。

3小結(jié)

在建筑工程領域，工程價款拖欠、工程融資難、眾多主體的利益平衡等問題依然存在甚至較為突出，作為我國民法體系中的比較特殊的一種權(quán)利，建筑工程價款優(yōu)先受償權(quán)在其法律性質(zhì)、權(quán)利期限和范圍方面都需要進行深入的探討和研究，這一“鋤強扶弱”的制度的廣泛實施雖然在保護承包施工人的經(jīng)濟利益上發(fā)揮了很大作用，但是也存在著一些不足和負面影響。同時這一制度本身也還存在著不完善的地方，解決這些難題有賴于對建設工程優(yōu)先受償權(quán)制度進行更加深入的研究和探索。具有中國特色的建設工程價款優(yōu)先受償權(quán)必將在社會實踐中發(fā)揮越來越大的價值，建設工程價款優(yōu)先受償制度也將在各界共同努力下不斷發(fā)展完善。

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