“雙重”改革下司法警察職能轉型的探索

王敏

隨著國家司法體制改革和監察體制改革的持續深化，檢察機關的司法警察工作也發生了變化。今天，筆者就檢察機關司法警察如何主動適應改革，充分發揮司法警察的職能談談看法。

人民檢察院的司法警察是依法設立的武裝性質的執行法律監督任務的司法力量，它既是人民警察的警種之一，又是檢察隊伍的重要組成部分。它是檢察機關依法行使檢察權，參加各項檢察活動的法定成員，同時對檢察業務工作的實質問題沒有決定權，是協助檢察官開展各項檢察工作。

依據《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院組織法》等相關規定，司法警察職權包括：采取強制措施的權力，例如對以暴力、威脅或其他方法阻礙檢察人員依法執行職務的行為或相關人員予以控制，并依法采取強行處置措施;采取約束性保護措施的權力，如涉訴信訪人員及其他人員在辦公、辦案區域自殺等過激行為或違法犯罪行為，采取措施予以制止和協助救治;協助偵查的權力，依法傳喚證人、被害人等到案;監督檢察辦案的權力，對檢察官在辦案工作區內訊問和詢問中的違法違規行為，予以提醒;依法使用武器和警械具的權力，在執行任務的過程中，在必須使用武器和警械具時，可以使用。

結合這些法定的職權，筆者圍繞著自身的工作實際談以下幾點看法：

一、檢察機關的司法警察隊伍在“雙重”改革下的定位

筆者認為，司法警察仍是檢察機關執法辦案的一支重要力量，他們既擔負著維護社會主義法制和檢察機關工作秩序，負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發事件，保障檢察工作順利進行的重要使命;又履行著協助業務部門提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，執行拘傳，協助執行其他強制措施，保障檢察人員安全、送達各類文書、保衛機關安全等警務保障任務。

二、“雙重”改革下可積極探索的司法警察工作領域

在司法體制改革下，關鍵是理順司法警察與檢察官的關系，進一步健全司法警察隊伍執行職務清單和權責對應清單等。

（一）以隊建制形式進行司法警察隊伍建設，凝聚司法警察的力量

筆者認為，在司法體制改革中，司法警察部門仍要保持司法警察隊建制不變，編隊管理是履行司法警察法定職責的客觀需要，也是最具有效率的管理模式。司法警察 “單兵作戰”在協助處置群體鬧訪事件等任務中，不僅程序上不合法，還無法有效履行法定職責。同時日常檢察事務需要法警大隊的協助，如果將有限的警力固定在某一崗位或，必將導致司法警察職能實施的沖突和局限。再者，編隊管理是提升司法警察素能的重要前提，從我市舉辦的第六期全市司法警察培訓班來看，司法警察的業務技能具有實務操作性、對抗性和場地特殊性等特點，司法警察培訓既不能單靠“閉門自學”，也不能單靠“課堂講授”，而是要采取“單警與團隊”“課堂與操場”等互幫互助相結合的工作模式，才能真正發揮司法警察維護檢察工作秩序、保障檢察工作順利開展。

（二）立足職能，探索新的工作領域

在雙重改革下，司法警察要主動適應新形勢，多角度開展司法警察工作。

1.保障檢察機關場所安全和檢察工作的順利進行

隨著涉檢涉法上訪的群體性事件及各類突發事件的發生，司法警察執法的難度相應加大，這就需要司法警察自主地進行學習，提升自己的技能水平，提升自身素能，定期開展體、技能訓練及場景模擬演練，定期參加業務學習。

2.拓寬司法辦案領域開展的服務保障工作

一是辦案工作區方面，辦案工作區仍是司法警察工作的重要部分，通過調整辦案工作區的使用規定，讓員額檢察官在訊問、詢問相關人員時可以使用辦案工作區，既保障了檢察人員的安全，又充分發揮了司法警察的職能。同時對使用時的著裝、人員的配備、使用的審批手續均進行調整，確保了規范地使用辦案工作區及使用期間的安全。

二是公訴部門可與司法警察大隊簽訂《公訴部門與司法警察大隊協作配合暫行規定（試行）》，明確規定了公訴部門在出庭、訊問、詢問、自行補充偵查等方面可以申請司法警察部門開展協作配合工作，并就協作的范圍、內容、審批手續等方面進行詳細的規定，確保公訴工作順利進行，防止不法人員妨礙、報復公訴人依法履行職務，保障公訴人員安全，維護工作秩序。

三是民事行政檢察部門與司法警察大隊簽訂《民事行政檢察部門與司法警察大隊協作配合暫行規定（試行）》，明確在哪些情形下，民行部門可以申請司法警察協助辦案，協助開展系列公益訴訟活動的調查取證工作。在實際工作中，調查收集相關證據是檢察機關提起公益訴訟案件辦理中的關鍵步驟，但又難度大，在這一過程中，司法警察可以在檢察官的指導下開展證據收集的工作，如調閱、復制有關行政執法卷宗材料;委托鑒定、評估;勘驗物證、現場等司法警察比較擅長的事務性工作。

三、“雙重”改革下及時完善司法警察執行職務細則，有據可依地開展警務保障工作

司法體制改革對偵查、批捕、起訴環節訊問、取證等司法行為提出了更高要求，要讓警務保障工作做實走遠，可從以下幾個方面著手。

（一）明確司法警察在工作中的定位以及同檢察官間的關系

明確將司法警察定位在與檢察官是相互協作、相互監督上，檢察官主要負責辦案工作的決策層面，司法警察主要負責辦案工作的執行層面，司法警察具體做好協助收集客觀證據、查找犯罪嫌疑人、協助查詢、扣押、凍結等執行工作。

（二）完善和細化《人民檢察院司法警察執行職務規則》內容

筆者認為，完善和細化規則是迫切需要的，細化具體可執行職務內容，明確權力責任清單，徹底杜絕檢警不分，司法警察取證效力被質疑的現象的發生。同時，按照權責對等原則，通過列明責任清單、全程留痕，讓司法警察承擔與職權相對應的責任，確保司法警察在每項工作、每個環節上任務明確、責任清晰。

參考文獻：

[1]人民檢察院司法警察概論[M].中國檢察出版社，1995年版.