農村留守兒童的刑事法律援助制度研究

李富民

摘 要：高效優質的刑事法律援助有助于農村留守兒童權益的法治保障。針對司法實踐中，農村留守兒童刑事法律援助面臨的困境，提出必要的完善措施，更好地實現對農村留守兒童的救助保護。文章針對農村留守兒童的刑事法律援助制度進行了分析探討。

關鍵詞：農村;留守兒童;刑事法律援助

14至18歲之間的農村留守兒童很可能會成為違法犯罪的肇事者，18歲以下的留守兒童也極其容易遭遇到違法犯罪者的侵害，刑事法律援助制度的功能發揮對于保護其合法的權益非常重要。農村地區貧困兒童的刑事法律援助應彌補農村地區弱勢兒童的訴訟，糾紛解決以及家庭和社會支持的缺失。國際標準和中國立法都要求及時向兒童提供專業和全時的法律援助。我國許多地區對農村弱勢兒童的刑事法律援助進行了許多有益的探索，同時也存在著地區發展不平衡及缺乏專業的援助隊伍等問題。因此，對中國農村留守兒童的法律援助應加強專業建設，整個建設過程和福利功能的拓展。

一、 農村留守兒童的刑事法律援助問題的提出

保護未成年人明確界定了對家庭，學校，社會和司法的保護，以保護未成年人的身心健康，保護未成年人的合法權益。這四種保護是漸進和互補的。與其他三種保護相比，法律保護更加嚴格和執行力，但最后一項保護必須要在前三項弱或無效后啟動。由于家庭和成長的具體背景，家庭的保護對于農村留守兒童來說顯然不足。然而社會保護與學校保護大都顯得比較軟弱無力，這就是為什么對農村地區留守兒童的法律保護通常是優先考慮的原因。因此，留在農村地區的兒童非常容易成為犯罪的肇事者，他們往往是犯罪的受害者。刑事法律保護對于保護農村留守兒童的合法權益至關重要。

幫助農村留守兒童行使訴訟權利。未成年人沒有能力獨立區分是非，刑事訴訟中的未成年人只能使用法定代理人行使訴訟權。因此，法定代理人 “在場”的問題與未成年人的主要權益保護有關。很多犯罪農村留守兒童的父母由于他們上班和缺少法律概念等原因，“缺席”，“耽擱到場”或“拒絕到場”。因此，當作為被害人、被告人或是犯罪嫌疑人的農村留守兒童的法定代理人不能 “在場”時，刑事法律援助律師可以來彌補農村留守兒童受害人、被告人或嫌疑人的法定代表人缺席的問題。作為犯罪嫌疑人，農村留守兒童的被告或受害人行使其訴訟權利，保護其合法權益。

為農村留守兒童的身心發展建立專門的農村留守兒童援助機構和援助隊伍，確定應建立一個專門從事農村留守兒童的刑事法律援助機構，負責農村留守兒童刑事法律援助案件。由民政部和司法部等有關部門共同組建的創新工作機制，共同為農村留守兒童設立專門的法律援助站，并以此為基礎，建立了農村留守兒童法律援助網，管轄區內農村留守兒童的基本情況。注意并動態監測農村留守兒童的基本情況。

二、農村留守兒童的刑事法律援助的有益探索與現實障礙

近些年來，農村留守兒童的護理和保護工作已升級到國家整體部署水平。作為農村留守兒童司法保護的重要主體，中國地方司法行政部門對農村留守兒童的刑事法律援助工作進行了許多有益的探索，充分保護了農村留守兒童的合法權益。農村留守兒童的刑事法律援助同時也存在著一定的障礙和困難。中國農村留守兒童刑事法律援助還需要更進一步的完善和健全。農村留守兒童刑事法律援助的有效性在中國每個地區的司法行政部門都可以單獨或與其他部門合作，為農村留守兒童提供法律援助的服務，豐富工作內容，創新工作方法以及保護農村留守兒童的合法權益。

第一，建立專門的工作站或接待點，為留守兒童提供法律援助。根據農村留守兒童的需求設立法律援助專項接待點或工作站，法律援助的專業資源可以得到保障，工作站資源充足，條件允許的區域可以及時指派專門為農村留守兒童提供法律援助的律師。貴州省安順市平壩縣、江蘇省鹽城市阜寧縣、遼寧省撫順市、四川省成都市、黑龍江省哈爾濱市、山東省青島市平度市、四川省攀枝花市以及江西省贛州市信豐縣等市縣，為留守兒童建立了法律援助工作站。此外，基于工作站，很多地區已經建立了留守兒童法律援助網絡，制定了該地區留守兒童和家庭的詳細信息，登記和創建書籍，動態把握留守兒童的大體情況，充分發揮刑事法律的作用，有利于保護農村留守兒童的合法權益，為留守兒童和家庭提供法律援助 。

第二，為農村留守兒童提供法律援助的綠色通道。農村留守兒童與其他的刑事法律援助之間的區別為前者提供了綠色通道，可以為農村留守兒童提供及時的法律援助，確保法律援助準入機制暢通無阻。江西省贛州市信豐縣、江蘇省鹽城市阜寧縣、內蒙古呼和浩特市、甘肅省金昌市、遼寧省撫順市以及浙江省麗水市松陽縣等市縣均建立了農村留守兒童法律援助的綠色通道。綠色通道是涉及到農村留守兒童的法律援助案件要確保優先接待、優先受理、優先審批、優先指派和優先辦理，即在系統中傾斜，靠工作，依靠法律援助案件，確保每個符合條件的申請對留守兒童的法律援助是100%接受的。沒有拒絕，沒有延誤，沒有費用，沒有投訴，并努力取得滿意的結果。

第三，簡化農村留守兒童申請法律援助的程序，加強對法律援助的監督。簡化過程重要體現在為農村留守兒童受害者提供法律援助。依法規定，農村留守兒童的前提是申請法律援助的留守兒童受害者是經濟困難或不委托訴訟代理人的其他原因。因此，有些地方在申請法律援助以侵犯留守兒童的合法權益時，已經探討了放松經濟困難的標準。為了簡化審批程序，有很多地方對五保戶、農村特困戶以及政府救助家庭等困難家庭的兒童，提出對在申請法律援助時不需要審查經濟狀況，全部提供法律援助。此外，為了充分保護農村留守兒童受害者的合法權益，嚴格要求嚴格執行一次性通知，一審首次運行，一站式服務，限時處理。與此同時，在農村留守兒童參與訴訟的情況下，有些地方要求律師在訴訟前盡早指派調查和收集證據，以充分保護留守兒童的權利。此外，有些地方還探索加強和完善農村留守兒童法律援助監督機制。

三、涉罪農村留守兒童刑事司法保護的完善

留在農村地區的兒童的參與需求由專門機構和專家來完成。它是根據1985年聯合國標準第一條與第六條第一款，第三款及第十二條第一款實施的。少年司法最低限度的規則（“北京規則”），必須是專業的。在訴訟的各個階段，員工對未成年人采取各種行動。根據1989年公約第40條第3款。兒童的權利（以下簡稱“公約”）應專門為涉及犯罪的未成年人制定四項法律，程序和機構。

我國現在最緊迫的任務應該是逐步改善未成年人調查機構的建立和完善。調查機關是第一個參與未成年人涉罪的機構。經營機構的專業精神直接影響到了對未成年權利的保護，特別是對于涉及犯罪的農村留守兒童，專業機構或專業人員更需要妥善處理。有條件的情況下，代理機構應建立處理未成年人案件的專門機構，專門機構是專業人員的基本保障。

四、結語

農村留守兒童的刑事法律援助應當彌補農村留守兒童訴訟能力、訴訟制度和家庭、社會支持的缺位。國際準則和我國法律均要求應當及時為農村留守兒童提供專業的全程性法律援助。司法實踐中，我國各地區對農村留守兒童的刑事法律援助工作進行了諸多有益探索，但也出現地域發展不平衡、缺乏專業的援助隊伍和難以保證全程參與等問題。因此，我國農村留守兒童的刑事法律援助應當加強專業化建設、全程性構建和和輻射功能的拓展。農村留守兒童無論是受害者還是肇事者，都應該配備專業的心理咨詢師和社會工作者，來幫助他們獲得法律援助。在獲得法律援助的同時，應當配備專業的心理疏導和社工力量對其進行幫助。法律援助為留守兒童提供合法權利，心理咨詢和社會力量提供對留守兒童心里的指導和支持。為了保護法律援助的有效性，可以鼓勵處理輕微案件的律師補充心理咨詢和社會工作知識。同時，要大力發展農村和城市的心理咨詢和社會工作力量。

參考文獻：

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