國企混改為高質量發展賦能

張利娟

“混”只是第一步，真正要使混改發揮有效作用，還要進一步突出“改”。圖為在第三屆中國企業改革發展論壇上舉辦的簽約活動。（ 主辦方供圖）

2019年被認為是國企改革的關鍵一年，混改正在推動國企改革持續向縱深推進，邁向綜合施策深化期。如何深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，實現高質量發展……在第三屆中國企業改革發展論壇“混合所有制改革 高質量發展之路”平行論壇上，上百位來自中央及地方的龍頭企業掌舵人和權威部門人士圍繞主題進行了剖析、探討。

混改效果顯著

“作為國資委確定的第一批混改試點的9家國有企業之一，如今東航物流混改實現了兩大突破，一是從國有獨資到相對控股，國有股權從100%降到45%;二是實現核心員工持股，核心員工持股比例達到10%。此外，東航物流經濟效益顯著提高，實現利潤的快速增長。”中國東方航空集團有限公司黨組副書記李養民在發言中自豪地說。

他還表示，在東航物流混改的同時，作為上市公司的東航股份公司不斷加大“混”的深度和“改”的力度。2015年，東航引入美國達美航空成為最大的境外單一股東;2016年，又引入攜程作為戰略投資者;2018年至今，東航和均瑤集團實現交叉持股，合作資金總量超過130億元，均瑤集團已經成為東航最大的民營企業股東。

中國聯合網絡通信集團有限公司黨組成員、總會計師朱可炳在會上透露，公司發展和效益在混改以后明顯提升，業務轉型效果突出，互聯網業務規模達到242.9億元，同比增長40.9%。

記者了解到，已推出的3批50家重要領域的混改試點中，形成了中國聯通、東航物流、中金珠寶、內蒙一機、合肥江航等一批具有標桿示范意義的優質混改企業。已完成改革主體任務的企業經營業績都得到了顯著改善，資產負債率平均下降5.2個百分點，實現營業收入和利潤額同比增長均在10%以上。今年5月，第四批混改試點名單已經國務院國有企業改革領導小組審議通過。

根據國資委數據，今年1—9月份，中央各級企業新增混合所有制企業超過600戶。目前央企混改比例達到70%，比2012年混改企業的數量增加了20個百分點。

“混”只是第一步

通過混改的推進，國有資本與非公有資本融合發展、優勢互補，成為激發中國經濟高質量發展的內生動力。

國務院國資委產權局副局長李曉梁認為，國有資本、集體資本、非公資本相互融合的混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，是新形勢下堅持國有制主體地位、增強國有經濟活力、控制影響力的必然手段。但當前的混合所有制改革中還存在不敢混、不愿混、一混了之等問題。

對此，李養民深有感觸。在他看來，“混”只是第一步，真正要使混改發揮有效作用，還要進一步突出“改”。深化國企混改，要在“混”的基礎上，進一步加大“改”的力度。

“國有資本和非國有資本要以股權為紐帶，以合作共贏為目標，加大合作，共享國有經濟發展紅利，促進形成多種所有制經濟協調發展的格局;共同探索，從體制機制上解決國企內部管理行政化、外部行為非市場化、效率低、活力不足等問題;解決民營資本面臨的‘卷簾門‘玻璃門‘旋轉門的‘三重門問題和市場的冰山、融資的高山、轉型的火山‘三座大山問題，攜手為構建現代經濟體系做出新的貢獻。”李養民分析道。

據李曉梁透露，國資委一直在積極穩妥推進在混合所有制改革基礎上進一步深化混改的內涵。一是堅持分層分類推進，守住國有資產流失的底線，重點在中央二級及二級以下企業推動混改;二是完善混改企業制度，保障各方股東合法權益;三是鼓勵混改企業探索用好各種方式，調動企業員工積極性，允許混改企業結合實際，靈活運用股票期權，超額利潤分享等方式，注重發揮非物質激勵作用，系統提升正向積極的效應;四是發揮混合所有制企業黨組織作用;五是多措并舉，為國有企業深化改革創造良好的環境。

新一輪政策逐步落地

國資國企改革具有重大牽引作用，事關中國經濟未來。按照十九屆四中全會的部署要求，國有企業改革三年行動方案正在抓緊研究制定，混改、激勵、國資監管等多項新政密集落地，國資國企改革新一輪政策正在逐步落地。

十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展，為進一步深化國有企業混合所有制改革指明了前進方向。

11月8日晚，國資委發布《中央企業混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關環節操作要點。11月11日，國資委又出臺了《關于進一步做好中央企業控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》，加大股權激勵和授權放權力度。11月14日的《關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見》則從優化內控體系、強化集團管控、完善管理制度以及健全監督評價體系等方面提出具體可操作性的要求。

“未來三年國企改革的大政方針已定，更多的工作將集中在實際操作細則制定、具體改革舉措實施上。”國資委研究中心研究員周麗莎在接受媒體采訪時說，后續在國資委定位等方面還將出臺一些文件做指引。

據李曉梁透露，國資委將持續完善細化國有資產配套政策，營造有利于各類資本參與混改的公平市場環境，堅持依法合規市場機制，主動向社會公開國有企業混改信息，提高混改實施過程公開透明程度，提升社會資本參與國企混改的必要。