RCEP臨門一腳？

左琳

歷經7年“長跑”的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）再添變數。

繼印度暫不簽署協定，11月29日，日本經濟產業省副大臣牧原秀樹在接受采訪時也表示，日本不會考慮在沒有印度的情況下簽署RCEP。

其他成員國的領導人態度則相對積極。今年8月，澳大利亞貿易、旅游和投資部長西蒙·伯明翰表示，澳中經貿關系發展勢頭強勁，期待RCEP進一步促進地區貿易增長;韓國總統文在寅也于11月25日表示，RCEP將推動“東亞貿易網時代”的到來。

是時候成立了

11月4日，RCEP第三次領導人會議發表聯合聲明，宣布包括中國在內的15個成員國已經結束全部文本談判以及實質上所有的市場準入問題的談判，下一步將啟動法律文本審核工作，以便在2020年簽署協定。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文指出，這標志著世界上人口最多、成員結構最多元化、發展潛力最大的自貿區建設取得了重大突破。

一輪接一輪的談判或會議無不透露出一個信號：時不我待，必須盡快達成一致。

將時針撥回至2012年11月，東盟十國首先提出成立RCEP，并邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6個對話伙伴國參加，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立起一個16國統一市場的自由貿易協定。

然而這個“10+6”的組合想要達成一致并不容易。日本、新西蘭、澳大利亞等國最先是跨太平洋伙伴關系協定（TPP）的成員，對RCEP的需求并不如東盟強烈;在2017年美國退出、TPP流產的情況下，日本還是連同另外10國將之更名為全面與進步跨太平洋伙伴關系（CPTPP）;印度因在關稅、與其他國家的貿易逆差和非關稅壁壘方面存在分歧，一再猶豫……內部局勢愈發復雜，外部經貿壓力也不愿給予喘息的機會，在這樣的形勢下，RECP的成立就顯得尤為緊要。

“積極推動自由貿易體系的姿態，對于全球經濟下滑和保護主義抬頭，肯定是一個有力的反擊。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院大國關系研究室主任、研究員鐘飛騰表示，國際貨幣基金組織（IMF）今年10月再次下調全球經濟增長預期，預計經濟增長將降至10年前金融危機以來的最低水平，“在這種情況下，中小國家如果不采取一些措施，情況就會非常不妙，所以大家也希望能通過簽署RCEP團結起來，建立統一的市場和一個普遍認可的規則，既是對單邊主義的反對，也是在新的市場里尋求一些機會。”

各取所需?

在鐘飛騰看來，比起別的協定，RECP是一個更加適應發展中國家需求的協定。雖然這個龐大的體系里也存在發達國家，但是“各取所需”，反而比標準更高的TPP、CPTPP更適合。

商務部給RCEP的評價是“全面、現代、高質量和互惠的自由貿易”。與已經成立快25年的WTO相比，RCEP不僅涉及到傳統的關稅，也涉及到投資和準入負面清單等問題。盡管跟其他CPTPP等協定相比，其包含的領域和開放程度稍弱，但情況也更復雜。

中國社會科學院國際研究學部主任張蘊嶺也認為，RCEP的質量如何，并不能僅僅以市場準入度來衡量，需要有綜合指標。“三零”（零關稅、零補貼、零壁壘）是不現實的，市場開放也會有副作用。在新的形勢下，RCEP協議應該盡量減少這些問題可能帶來的副作用。

鐘飛騰分析，對于發展稍弱的國家來說，RCEP的成立能夠提供更好和更多的高工資就業機會，更加開放的環境會讓他們的勞動力有條件遷移出來;對中日韓等國來講，地區的經貿一體化會帶來更大的市場——有了統一的規則，就可以在更廣闊的地區創造一個跟國內經商環境類似的市場，再加上低端制造業的轉移，成本也會更少，“所以我們的更務實，既考慮到比較領先國家的需求，也照顧到了東南亞的地區特色。”

針對日本與印度的猶豫，中國社會科學院日本研究所研究員白如純表示，在經濟全球化遭遇挫折的背景下，這種區域一體化的努力符合地區各國的共同利益。如果印度能夠盡快加入進來最好不過，其他成員國不應該因為印度一國的態度，就停滯不前。

當地時間11月4日晚，中國國務院總理李克強在泰國曼谷出席第三次區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）領導人會議。

版圖重大，須做好準備

“RCEP是一個在傳統雙邊基礎上的整合性協定，所以它要協調很多問題，有一些是完全可以克服的，但是需要時間談判，這并不代表整個RCEP出現了問題。”鐘飛騰認為，無論從貿易、經濟規則、經濟增長重心還是從發展中國家重新崛起的角度來講，RCEP都有非常深遠的意義。

中國社會科學院亞太經合組織與東亞合作研究中心秘書長沈銘輝就曾在采訪中表示，RCEP體量巨大，對于世界經濟的推動作用無疑非常明顯。亞洲始終處于高速增長經濟地帶，“所以某種程度上講，15個國家在推動新型全球化、支持開放型世界經濟的情況下也起引領性的作用，雖然開放的水平與歐美國家有差距，但是勢頭是好的，區域地位在上升也是確定無疑的。”?鐘飛騰補充說。

對于中國來說，這是改善營商環境和擴大開放的契機，也是在全球和地區經濟治理中提升話語權的時機。鐘飛騰強調，這次的協定沒有歐美國家參加，“他們通常先入為主，根據自己的發展經驗來規制發展中國家，并不一定能適用。”

在這樣的情況下，不論是政府還是國家，都應當做好準備，應對協定推進過程中的利益分配、產業轉移等問題。

復旦大學國際問題研究院副院長馮玉軍表示，中國除了加快RCEP的談判，也應考慮以適當的方式加入CPTPP等組織，在堅持核心利益的基礎上，與其他經濟體共同推動國際貿易體制等改革，以適應當下貿易全球化趨勢等發展。