丘陵山區農村宅基地閑置及低效利用影響因素研究

曹芳洲　畢如田　趙鑫

摘要：對山西省晉中市太谷縣丘陵山區64個行政村所屬155個自然村農村宅基地閑置及低效利用影響因素進行定量分析，通過實地調查結合土地利用現狀圖獲取相關數據，采用多元逐步回歸分析進行主導因素識別。結果表明，太谷縣丘陵山區宅基地閑置及低效利用程度與常住人口所占比重、人均收入、距縣中心距離呈顯著負相關關系，與人均耕地面積、距主干道距離呈顯著正相關關系。農業人口流失嚴重是造成宅基地閑置及低效的主要因素;人均占有耕地面積較多的農村，宅基地管理也較為粗放，閑置及低效問題更為突出;人均收入較高的地區，有能力對宅基地進行較好的維護，村內基礎設施完備;距主干道距離影響了與外界溝通的有效性，較短的距離具有更便捷的往返條件，村內宅基地利用率也相應提高。研究結果為丘陵山區農村建設與宅基地利用提供了相關參考。

關鍵詞：宅基地;逐步回歸分析;閑置及低效利用;主相關因素分析;丘陵山區;山西太谷地區

中圖分類號： F321.1??文獻標志碼： A??文章編號：1002-1302（2019）04-0300-05

農村宅基地作為集體建設用地的主要組成部分，是農民生產生活的重要場所，其制度設計上具有1戶1宅、無償取得、長期使用等特點[1]，在相當長一段時期內起到了穩定農村社會、為廣大農民提供福利保障的重要作用。然而隨著社會經濟發展、城鄉差距進一步拉大，大量農村勞動人口涌入城鎮。農民作為農村與農業發展的建設主體，其不同產業內身份的轉換以及城鄉遷徙生活方式的變化對農村社會、經濟、文化產生了一定的沖擊。同時受戶籍制度限制，我國“兩棲占地”現象普遍，宅基地管理制度不嚴致使1戶多宅現象突出[2]，農村特別是相對落后地區的房屋長期閑置、宅基地利用粗放這一現象大量產生[3]。一方面，城鄉二元結構這一“不平衡不充分的發展”阻礙了農村人口的有效轉移[4]，外出務工在青年勞動力中成為提高收入的主流。另一方面，隨著收入水平的快速增加，人民日益增長的美好生活需要也表明農民對生活品質要求進一步提升。加上農村交通不便、生活環境質量普遍不高，另辟新址建造房屋成為農民首選，居民聚集區結構性外擴和中心偏移造成的整體性失衡成為不可避免的趨勢。農業人口非農化和城鄉勞動人口周期性遷移易導致人去屋空、宅基地閑置、勞動主體弱化、村莊蕭條廢棄等農村產業結構失衡問題[5]，已經引起我國各級政府以及社會各界的廣泛關注。

這些現象伴工業化、城鎮化、農業現代化而產生[6]，是當前農村社會諸多矛盾的外在體現，更是農民在城鄉不平衡發展下不得已的產物，既與我國鄉村振興戰略相悖，也不符合農民的主體利益。農村宅基地閑置及低效使用作為現今農村矛盾最突出的表現之一，對其產生原因加以分析，找尋矛盾關鍵點，能為解決當今農村困局、實現鄉村振興提供更多途徑。受文化觀念、地形區位及經濟和政策影響，地區之間有很大差異。應了解實情，合理把握中心問題，突出重點矛盾，客觀加以分析。

1?研究區域與數據來源

1.1?研究區概況

太谷縣位于山西省中部，地處晉中盆地東北部。全縣分為山地、丘陵和平原3種地形，海拔高度為768～1 914 m，東南部為丘陵和山地，占全縣總面積的67%（圖1）。太谷縣丘陵山區自然村呈現出小而散的特點，調查丘陵山區的64個行政村共173個自然村，其中，在冊人口低于200人的自然村多達140個，30人以下的村達80個，戶籍人口1.33萬人，常住人口僅5 547人。

在實地調查中，65%以上的受訪者為60歲以上的老年留守群體，35歲以下的受訪者僅占23%，青年勞動力流失與農村人口老齡化現象明顯。隨著留守老人與適齡兒童的進一步減少，加上青年返鄉意愿不高，未來宅基地荒棄現象將更為嚴重[7]。相對于經濟、自然條件較好的平川地區，太谷縣丘陵山區自然村用地擴張現象并不明顯，院均宅基地面積 251.3 m2，閑置與低效利用問題十分突出。究其原因是在聚集經濟社會環境下，實際利益獲取的有效性成為影響村民行為的重要因素。

由地域不同造成的貧富差距現象日趨明顯，受地形影響的農村發展已成為鄉村振興建設中的一道難題。日益荒廢的空心村落，周邊出現大量農用地拋荒現象。原居住地土地的經營與維護問題隨著農業人口的流出日漸凸顯。對于資源稟賦相對較差的黃土丘陵山區來說，快速工業化、城鎮化不應是農村矛盾凸顯、村莊蕭條的主弊因素，鄉村振興戰略的推進為丘陵山區農村發展帶來新的契機。

1.2?數據來源與處理

1.2.1?太谷縣閑置用地調查數據?該調查于2015年太谷縣國土局組織，丘陵山區建設用地使用情況是調查的重要組成部分，以鄉（鎮）作為分區、基本單元為農村自然村，進行逐戶調查。此次調查對閑置的劃定范圍為（1）因外遷、去世等原因造成的長期無人居住的宅基地;（2）繼承所得未利用的老舊住房宅基地;（3）建新房棄舊房產生的廢棄宅基地。對低效的劃定為（1）超過地區規定宅基地標準40%的部分;（2）家庭成員長期在外生活，年居住時長不足3個月的宅基地。

1.2.2?全國基本農田劃定調查數據?由國土資源部、農業部2部聯合開展，截至2017年6月，永久基本農田劃定工作總體完成。在調查數據中獲取自然村耕地數量、耕地質量等相關信息。

1.2.3?2015年太谷縣土地利用變更調查與太谷縣土地利用現狀圖?以太谷縣土地利用變更調查確定部分影響因素，利用ArcGIS軟件ArcToolbox中的分析工具獲取太谷縣土地利用現狀圖中農村道路長度、距各中心點距離等有效信息。

1.2.4?山西省30 m分辨率數字高程模型數據（digital elevation model，簡稱DEM）高程數據。利用ArcGIS軟件ArcToolbox-Spatial Analyst提取自然村對應海拔與坡度信息，以及太谷縣丘陵-山地與平川等高線數據。

在調查中發現，受地形因素影響，村內交通不便，自然村與自然村之間并無所謂的最短有效距離，溝通較少，很多情況下距直線距離很近的自然村須要繞更長的山路。所以研究依調查數據，以自然村為單元進行分析。本次調查涉及自然村共計173個，將遷村并點、整村改造等原因造成的無效或不具解釋力樣本進行剔除，剩余自然村樣本155個。

2?丘陵山區宅基地閑置影響因素分析

2.1?研究區低效閑置率空間分布特征

2015年太谷縣丘陵山區閑置和低效使用的宅基地總面積為746 973 hm2，占區域內農村建設用地總面積的15%，占宅基地總面積的52.7%。宅基地閑置及低效程度計算：

式中：P表示閑置及低效利用程度;K表示空置宅基地面積;F表示廢棄宅基地面積;J表示偶住宅基地面積;C表示超標準宅基地面積;Z表示宅基地總面積。

閑置率最高為100%，最低為0，均值為59.7%，整體與自然村常住人口比重呈負相關關系。丘陵山區東部和西部自然村閑置及低效率較高，中部自然村閑置及低效率呈均勻分布（圖2、圖3）。太谷縣丘陵山區行政村往往下轄多個自然村，由于自然村邊界難以確定，研究以自然村居民聚集點為中心創建Voronoi多邊形集合[8]。運用GeoDa軟件對太谷縣丘陵山區自然村低效及閑置率進行空間自相關分析[9]。分析得出Morans I指數為0.115，表明太谷縣丘陵山區自然村低效及閑置率并沒有很強的空間相關性，在全局分布較均勻，無明顯的空間聚集現象。

2.2?影響因素指標選取

農村宅基地閑置與低效利用是經濟發展、城市建設產生的負效應之一，是資源環境、社會經濟、體制政策等因素綜合作用的結果[10]。寬宅大院可能與當地經濟發展程度有關，或院內養殖需要，或為方便存放農用機具。1戶多宅可能受制度因素影響，宅基地缺乏有效規范的管理，或受人口規模與結構的作用。人走屋空或許是周邊資源稟賦較差導致的“走西口”式遷移。此外，當地的地形、區位等因素也會導致較大的村莊建設、人口規模差異[11]。綜上所述，為準確識別丘陵山區農村宅基地閑置與低效利用的主導影響因素，研究從區位與地形、經濟與人口、資源、宅基地管理水平4個方面選取20個指標，以宅基地閑置及低效利用率為因變量做定量分析。

根據各變量的定義，采集樣本自然村各指標數據，計算各指標變量及統計特征，結果見表1。

2.3?主導因素識別

由于各指標間存在單位差距，消除單位不統一對結果造成的影響，首先采用Z-score將指標標準化。標準分數也叫Z分數（Z-score），是一個分數與平均數的差再除以標準差的過程。Z-score標準化公式為

式中：zfn表示原始指標值與平均值之間的距離;fn表示某一具體指標值;μ表示平均數;N表示原始指標總數;fi表示指標各單位標準值。

逐步回歸分析是一種建立最優回歸方程的理論和方法[12]。所謂最優回歸方程，就是在回歸方程中包括所有對因變量有顯著影響的自變量，剔除對因變量影響不顯著的自變量的回歸方程。逐步回歸分析采取將自變量逐個引入的方法建立最優回歸方程。引入自變量的條件為該自變量的偏回歸平方和經檢驗是所有自變量中最顯著的，每引入一個新變量后，對已引入的自變量逐個進行檢驗，將使得偏回歸平方和不顯著的自變量剔除，這樣經過逐步引入變量，檢驗變量，保證建立的回歸方程中所有自變量均顯著[13]。研究運用 SPSS 21.0 統計分析軟件對樣本自然村宅基地閑置與低效程度的影響因素進行逐步回歸分析，建立回歸方程，分析樣本自然村宅基地閑置與低效程度同各影響因素之間的相關關系。

通過逐步回歸分析，建立自然村宅基地閑置與低效程度回歸方程：

式中：y表示宅基地閑置及低效利用程度;x6為常住人口比重;x8為人均收入;x13為聚耕比;x15為人均耕地面積;x4為距主干道距離;x1為距縣中心距離。

截面數據顯示，回歸方程修正R2=0.412，F為18.977，所對應顯著性為0.000，表明回歸方程具有較高的擬合度（表2）。由表3可知，6個指標變量中x1通過5%顯著性檢驗，其余均1%顯著性檢驗。各指標方差膨脹因子（VIF）均小于2，表明6個變量共線性極低，均以較好的水平通過回歸分析多重共線性檢驗。各指標變量回歸系數不高，但最高值為最低值的2.6倍，存在較大差異。表明回歸方程中各解釋變量對宅基地閑置與低效造成的影響程度具有顯著差異，同時也在一定程度上反映了造成宅基地閑置與低效的影響因素其作用機制較為復雜。

3?宅基地閑置及低效利用主相關因素分析

3.1?人口與環境

由表3可知，影響太谷縣丘陵山區農村自然村宅基地閑置與低效利用的主導因素是常住人口比重，其影響系數為 -0.422，是負影響距縣中心距離絕對值的2.6倍。表明人口比重對宅基地閑置及低效的影響較其他因素具有更強的作用力。在實地調查中了解到，隨著城鎮化與工業化的快速推進，受太谷縣城鎮建設以及太原市城市第二、第三產業發展輻射，丘陵山區農村自然村人口數量銳減。現居住村民以大齡勞動力和老人為主，僅有少數青壯年及少年兒童;村所屬耕地也多由老人經營，利用方式粗放。市民化能力較強的新一代年輕人多外出尋求工作機會，在城鎮穩定后隨著思想和對生活水平認知的提高，返鄉意愿不強，村內畢業大學生也無回村傾向[14]。從勞動力轉移視角看，農業人口流失是新時期農業科技進步、農業生產力提高、工業生產規模擴大以及其他產業不斷發展導致的勞動力向高水平產業聚集的結果;卻給農村社會帶來難以修復的損傷，同時也是城鄉結構調整、農業經濟結構生計的契機[15]。村內常住人口減少是農業人口流失的重要表現形式，起初農村勞動力適度轉移對勞動生產率的提高有一定的推動作用，但隨著農業人口轉移量進一步增加，導致農村勞動主體老弱化嚴重[16]。特別是丘陵山區，受地形、土地質量等因素影響，加上農業耕作技術水平不高以及灌溉條件較差，致使復種指數降低、撂荒面積增加，資源難以得到有效利用，“人去地荒、人走屋空”現象進一步增多。同時為彌補勞動力減少而造成的生產力不足，化肥、農藥、地膜的使用量也有所增加，導致農地面源污染嚴重，資源環境問題突出。

3.2?經濟與收入

自然村人均收入與宅基地閑置及低效利用有明顯的負相關性（-0.224），人均收入較低的地區，宅基地閑置及低效利用情況更為嚴重[17]。從村經濟條件來看，發展較好、人均收入較高的村基礎設施更為完善，村民福利保障也更齊全，較經濟水平低的自然村有更強的凝聚力、保障和服務能力。從村民個體收入水平來說，較高的收入可有余力定期對宅基地房屋進行維護、修繕，宅基地利用率就會相對較高。

長期以來，農村居民收入一直低于城鎮人口居民收入，從事一般農業生產難以獲得較高的經濟收益，加上農村公共配套設施與社會保障也不如城鎮地區完善。青年進城從事非農業生產活動意愿不斷增強，在家務農成為青年群體中不明智也不光彩的事，社會環境的轉變以及收入的差距致使年輕人脫離農村、外出務工成為主流，農村活力進一步降低。近幾年，糧食銷售價格持續走低、種地成本一路飆升，同時物價上漲、農村生活成本陡增;國家的農業補貼有限，更多的是向生態農業和機械化農業傾斜;致使越來越多的農民放棄耕種，投身其他產業。太谷縣丘陵山區主要種植作物為玉米，農業種植通常是唯一的收入來源。受地形與氣候影響，灌溉排水無法保障，基本屬于靠天吃飯，種地所得僅能維持生計，特殊情況下仍需政府實物補助。

3.3?耕地與資源

從數據中得知，人均耕地面積與宅基地的閑置及低效利用呈現正相關關系（0.285），該結論與王介勇等對山東省村莊調查的研究結果[13]相一致。聚耕比與宅基地閑置及低效利用呈正相關關系（0.199），馮文勇等對晉中平原地區農村聚落擴展分析的研究也表明，村莊建設用地越粗放，耕地資源浪費越嚴重[18]。通常，人均耕地較多的地區，農戶往往缺乏對耕地資源進行集約利用的意識，村莊的建設不夠緊湊，宅院往往較為分散。

耕地資源是農業生產的主要對象，承載著保證糧食安全、滿足工業化和城市化的用地需求以及生態建設退耕還林還草的要求等多項功能[19-22]。隨著生存發展環境的改善，農民保護耕地的責任意識在不斷降低，他們耕種耕地的主要目的更多地停留在滿足自家口糧上[23]。耕地土壤改良，水利基礎設施建設的資金投入意愿降低，勞動力的投入更是減少。

就太谷縣丘陵山區而言，耕地的質量普遍不高;要保證產量，就要求土地面積相應增加。在經濟較不發達的年代，村民會自主或有組織地在山上開墾土地，使得丘陵山區深處資源較差的地區，人均耕地面積相對更大。自2002年，國家和地區已對部分易造成水土流失的坡耕地有計劃、有步驟地進行退耕還林，使山地、坡地的利用更具合理性。

3.4?交通與區位

結果顯示距最近主干道的距離和距縣中心距離同樣是重要的影響因素，農村宅基地閑置及低效與距最近主干道距離呈正相關關系（0.199），與距縣中心距離呈負相關關系（-0.162）。距主干道距離的遠近在一定程度上體現了與外界溝通的便利度的高低。交通條件越好，與外界聯系越緊密，有助于提高該區域經濟發展水平及農村宅基地的使用效率[24]。優越的區位條件既可以促進地方人口的聚集，也可能加劇村莊內部居民的外遷，驅動村莊建設沿主干道、工礦企業集中區無序外擴，加劇宅基地的閑置及低效情況[25]。

過去受地形條件限制，交通條件的優劣直接影響太谷縣丘陵山區各地方的發展。較遠的距離導致較高的運輸成本，對村內基礎設施的提供也更為困難，同時信息難以有效傳遞，教育、衛生、醫療、文化等各種服務也無法有效保障。交通不便導致的各項公共基礎設施落后，促使農業人口向城鎮轉移。山間道路崎嶇，出行須要繞很遠的山路，同時公共交通運行頻次偏低，使得出行成本大大增加[26]。距主干道距離一定程度上代表與外界溝通的有效性，較短的距離提供了更便捷的往返條件，村內宅基地利用率也相應提高。

隨著距縣中心距離的縮短，山區至平川的地勢隨之變得平緩，經濟狀況也相應提升;村民對寬宅大院的傾向得以體現。同時較高的經濟收入保證了較高的購買力水平，老宅閑置、城中買房的現象也更為常見。在調查中發現，農村區域內越是區位條件好、經濟條件好的地方，村內就越多寬宅大院。同時，從圖2可以看出，距縣中心最遠的東部區域，是宅基地閑置與低效最為嚴重的區域之一。

4?結論與討論

人口、經濟水平、資源、交通與區位是對宅基地使用率產生影響的主要方面。農業人口受外在多種拉力的影響，人口大量流失是造成宅基地閑置及低效的最直接因素;人均收入低、村莊經濟發展滯后、基礎配套設施不完善是宅基地閑置及低效的內生性推力因素;耕地資源是農村宅基地閑置及低效產生的資源基礎，人均耕地資源豐富的地區，宅基地閑置及低效情況相對更為嚴重。交通因素在出行不便的丘陵山區是重要的影響因素，距主干道較近的自然村，宅基地閑置及低效情況有所緩解。區位在不同條件下會產生不同的影響，距縣城最近的丘陵山區西部和最遠的東部都是閑置低效的嚴重區域。

針對研究區丘陵山區宅基地閑置及低效問題，應將農民主體利益放在首位，加大惠農政策力度，提高農業收入水平;以鄉村振興戰略為導向，發展農村經濟，堅持城鄉融合發展;進行村級土地利用規劃，對條件較差的自然村進行合理調整和遷并，有重點地完善農村配套基礎設施。

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