新時代高素質法治人才培養的路徑

黃進

摘 要：中國特色社會主義法治建設已經進入新時代。2018 年教育部、中央政法委聯合發布了《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0 的意見》，作為貫徹落實習近平總書記在中國政法大學考察時的重要講話精神的具體措施，對新時代卓越法治人才培養教育做了全面規劃和部署。本文厘清了法學教育的性質是專業教育、專門職業教育、精英教育，并結合中國政法大學的辦學實踐，探討了法學教育的人才培養目標，論證了以“健全人格教育觀”為統領，以德法兼修、教學相長、教研互動、通專并舉、虛實結合、內外協同“六結合” 為路徑，解決好法學教育 “培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”以及如何著力培養德才兼備的高素質法治人才的問題。

關鍵詞：卓越法治人才;法學教育;法治人才培養

今年是中華人民共和國成立70 周年。70 年來，特別改革開放以來，中國的法學教育和法治人才培養走過了曲折起伏、波瀾壯闊的歷程。在中國特色社會主義進入新時代之際，進一步探討在深化改革開放背景下的法學教育和法治人才培養，意義非常重大。習近平總書記2017 年5 月3 日到中國政法大學考察并就法學教育和法治人才培養作重要講話，彰顯黨和國家最高領導人高度重視法學教育和法治人才培養。他在講話中談到，全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，是一個系統工程，法治人才培養是其重要組成部分，是法治建設的重中之重;法律的生命力在于實施，法律的實施在于人。建設法治國家、法治政府、法治社會，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質的法治工作隊伍。法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好，而高校是法治人才培養的第一陣地。他在講話中不僅高度肯定了法治人才培養在全面依法治國中的重要地位和作用，充分肯定了改革開放以來法學教育和法治人才培養取得的顯著成效，而且指出了法學教育和法治人才培養存在的問題和不足，并有針對性地提出了加強法學教育和法治人才培養的舉措，可以說為今后我國的法學教育和法治人才培養指明了發展方向和前進道路[1]。

2018年教育部、中央政法委聯合發布了《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0 的意見》（以下簡稱《卓越法治人才教育培養計劃2.0》），是貫徹落實習近平總書記在中國政法大學考察時的重要講話精神的具體措施，升級了原來的卓越法律人才教育培養計劃， 對今后五年卓越法治人才教育培養進行了全面規劃和部署。

本文以中國政法大學的辦學實踐為例，就法學教育和法治人才培養的一些想法和做法同讀者做一個交流。

一、法學教育的性質

辦大學最核心的問題就是兩個：第一個問題是，要辦什么樣的大學、怎么辦大學、為誰辦大學;第二個問題是，要培養什么人、怎么培養人、為誰培養人。法學教育和法治人才培養必須回答好第二個問題，就是我們法學教育究竟要培養什么人、怎么培養人以及為誰培養人的問題。而培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的核心在于要培養什么人，回答好了培養什么人的問題，實際上怎樣培養人和為誰培養人就迎刃而解了。

關于法學教育要培養什么人，我覺得首先要明確一個前提，那就是對法學教育怎么定位，厘清其到底是什么性質的教育。我自己對法學教育的性質有三點認識。

首先，法學教育不是通識教育（general education），而是專業教育。現在法學界有一種說法，認為“法學教育是通識教育”，這是一個錯誤的說法，因為沒有弄明白什么是通識教育，什么是專業教育。通識教育和專業教育是高等教育的兩種模式，也可以說兩者是高等教育學上的一個對子、一對范疇。通識教育，是在先前已提出來的“博雅教育”或“自由教育”（liberal education）的基礎上發展而來的[2]。

通識教育通常是指對所有大學生普遍進行的共同內容的教育，其目的是要把受教育者作為一個主體性的、完整的人而施以全面的教育，使受教育者在人格與學問、理智與情感、身與心等各方面得到自由、和諧、全面的發展。而專業教育是旨在培養大學生從事有關專業實際工作或專業學術工作的高等教育。大學教育必定是專業教育，沒有專業教育就不成其為大學。大學之所以為大學，就是大學設有專業，開展專業教育。高等教育不同于基礎教育，不同于中小學教育的地方之一，就是設有專業。中小學教育沒有專業，但大學設有專業。當前我國高等教育的主體仍然是專業教育，但高等教育僅僅辦專業教育是不夠的，必須把專業教育和通識教育有機結合起來，以促進學生的全面發展。然而，我們又不能從一個極端走向另一個極端，即強調通識教育而忽視專業教育，甚至把專業教育誤解為通識教育，或者把本科教育視為通識教育。法學就像大學里的文學、歷史學、哲學、數學、物理學、化學、生物學專業一樣，是一個專業，法學教育也是專業教育。

其次，法學教育不是普通的專業教育，也不是一般的專業教育，而是專門職業教育（professional education）。法學專業與文學、歷史學、哲學、數學、物理學、化學、生物學專業是有區別的，它與醫學、會計學等專業類似，在社會上有專門的法律職業或行業對應。與一般專業教育相比較，專門職業教育除了要夯實學生的專業知識理論基礎外，還要針對學生畢業后走向專門職場，對他們強化職業技能和職業倫理道德教育，更加強調專業實踐教育教學。所以，法學教育特別強調對法學生的法律職業技能訓練和法律職業倫理的培養，注重法律實踐教學。

再次，法學教育不是高等教育大眾化階段和普及化階段的普通教育，而是精英教育（elite education）。我國現代化建設已進入工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化快速發展階段，需要培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的高級專門人才、一大批拔尖創新人才。我國高水平的大學在國內有一流的師資、一流的學生，是國內一流的大學，當然要以培養拔尖創新人才為己任，要把優秀學子培養成社會精英、國家棟梁，今后能為國家和社會做出更大貢獻的人。我始終把法學教育定義為精英教育，因為法學教育要致力于培養經國緯政、經世濟民的拔尖創新人才、卓越法治人才，也就是說要培養造就憲法法律的信仰者、公平正義的捍衛者、法治建設的實踐者、法治進程的推動者、法治文明的傳承者，任重而道遠。法學教育和法治人才的培養一定是高水平大學的職責和擔當，不是任何大學都可以舉辦和完成的。現在，中國有600多所大學開設法學專業，一哄而上，辦得太多太濫，不少大學根本不具備辦法學專業的條件和實力，導致人才培養質量平均值不高、法學專業畢業生整體就業率多年一直排在所有專業的倒數3名之內，被列為“紅牌”專業。這至少表明，舉辦法學專業的部分高校對法學專業的性質沒有正確的認識，沒有準確的定位。