政府會計改革實施對科研事業單位的影響

摘 要 政府會計改革是建立現代財政制度的內在要求。以前的收付實現制不能準確地反映政府的資產負債情況，權責發生制則更能體現資產、成本、債權債務、收入支出之間的關系，為開展政府信用評級及出具政府工作報告做準備。

關鍵詞 政府會計改革平行記賬 “參與管理型” 會計政府財務信息

一、改革的背景及對國家的意義

黨的十九大報告明確提出“需要建立完善政府會計核算體系，規范政府單位會計核算，提高政府會計信息質量的迫切需要”。權責發生制更能準確反映政府運行成本，是全面實施績效管理的重要基礎，能反映資產負債、成本、資產、折舊、現金流等信息，全面反映政府運營成本。

二、改革對我院的意義

以本次政府會計改革為契機，加強預決算、資產、成本核算管理，將我院財務管理水平提升到一個新高度。通過系統培訓宣傳，大幅提高財會資產隊伍人員素質，促進實現從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉變。積極完善補充相關政策，在改革中解決目前財務難題（會計核算、稅收）。借助“智能云財務共享平臺”項目和ARP財務模塊的開發和上線應用，大幅提升全院財務資產智能化、信息化水平。目前，各院所單位正在實施ARP3.0財務系統的上線工作，也是順應了政府會計改革的需求。

三、改革對我們院所的挑戰

新政府會計制度已經在2019年1月1日開始施行，會計要素、科目、報表、核算方式都發生巨大改變，直接影響部門預決算、績效管理、資產管理、科研項目驗收、審計等工作。各部委在政府會計改革背景下的管理要求，將直接影響我院賬務處理方式更加復雜，工作量更大;在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能，實現平行記賬、“兩套表”，同時也會增加工作量。對資產管理等日常管理的要求更高;對固定資產、無形資產、長期投資、債權債務等往來款項、課題核算要求更高。財務信息系統需要重新構建，現有系統不能滿足“平行記賬”的要求，符合平行記賬要求的商業化財務信息系統還普遍不完善。

四、如何應對這種挑戰

（一）夯實會計基礎工作，升級ARP3.0財務系統，全面提升財務管理水平

以本次改革為契機，各單位加強對資產、成本、預決算、績效、收入支出等管理，間接促進單位管理水平的提高。使各業務流程發生變化，使之更具有可執行性。使業務系統與會計系統不再分離，同時不斷提升單位的財務管理和科研資金管理水平。

目前院所也正在全面實施新的ARP3.0財務系統上線（2019年下半年）。ARP3.0財務系統實現對員工借款、報銷和還款的全流程管理。網上報銷完成借款單、報銷單、還款單填寫、線上業務審批、預算控制、財務審核、自動生成記賬憑證。員工借款報銷還款和業務審批不受任何時間、地點的限制，同時將預算支出與預算系統關聯，實現實時預算控制。將網上報銷的信息傳入ERP總賬模塊的時候，自動生成“雙分錄”（平行記賬：生成財務會計和預算會計科目）。本次系統升級引入移動應用，新增掃碼、上傳相片等功能，使操作更簡捷更人性化。加強收入管理、稅務管理、成本分攤等功能，使這些業務緊密地聯系在一起，提高效率及數據的準確性。加強資產管理，實現全成本核算，更好地適應政府會計改革的需求。

（二）加強培訓宣傳，提升財會人員職業素質和能力

各單位應在我院前期統一培訓的基礎上，根據實際情況和會計人員需求，有針對性地開展深入的繼續教育培訓，把政府會計制度的培訓作為2019年培訓工作的重中之重。我們首先對一些業務核心骨干進行培訓，成立師資團隊。以點覆蓋面的方式進行輻射，互幫互助;然后再對關鍵用戶進行培訓。并且以分院為范圍成立財會學習小組，通過培訓、交流和實操，盡快使廣大財務人員熟悉新的會計準則，提高財務人員的職業判斷，使其滿足“雙系統雙報告”的要求。逐步引導財會人員樹立權責發生制理念，往管理會計方向靠攏，逐步實現從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉變。

（三）及時報告實施情況，強化考核監督

各單位及時收集整理政府會計準則制度貫徹實施中遇到的問題，及時向上級部門反饋。各財會學習小組圍繞政府會計準則制度，組織小組成員學習研討，從2018年10月起至2019年6月底，每月15日前將學習情況及問題反饋給上級部門。院級層面將擇機對各研究所貫徹實施政府會計準則制度情況和新舊制度銜接工作進行指導和抽查，抽查結果將納入財務資產管理年度考核評比。

五、結語

政府會計改革是為了實現全面反映政府的運營成本，實現政府信息公開化，為日后政府信用評級做準備。我院通過對財務系統的升級和開發，對財務人員的培訓以及相關制度的補充和完善，已經逐步實現了新會計準則的要求，使我院財務管理和科研項目經費管理水平提升到一個新高度。

（作者單位為中國科學院南海海洋研究所）

參考文獻

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[2] 政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表（財會〔2017〕25號）[Z].

[3] 財政部關于貫徹實施政府會計準則制度的通知（財會〔2018〕21號）[Z].

[4] 財政部關于印發科學事業單位執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知（財會〔2018〕23號）[Z].

[5] 中國科學院政府會計制度轉換工作指南[Z].

[6] 劉麗云.淺析“放管服”背景下科研經費管理改革——引入X研究所為例[J].環球市場，2019（13）：82.