民辦高職院校跨境教育合作的動因、困境與對策

眭川

[摘 要]基于“一帶一路”戰略實施的框架背景，以廈門特區民辦高職院校的跨境教育合作為抓手，采用涵蓋世界、國家、企業、院校的UNEI層次理論研究其動因，從內部和外部兩個角度分析其困境，并借助囊括管理、運作、服務和人力資源的GOSH模式探索其對策。研究認為：應該創新思維，鍛造管理組織;完善體制，強化運作機制;共建互享，構建支持服務體系;跨界整合，培育高技能人力資本。

[關鍵詞]民辦高職院校;廈門特區;跨境教育合作;動因;困境;對策

[中圖分類號]G642.4[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634（2019）02-0044-05

隨著“一帶一路”國家戰略在全球范圍內深入鋪開和中國經濟“引進來”“走出去”雙策略進入攻堅期，具備國際視野、通曉全球或區域事務的人才需求對我國高等教育國際化提出了更高的要求[1]。高職教育作為高等教育的有機組成部分，開展教育國際化乃至更高級別的跨境教育合作是高職院校適應產業鏈全球化和轉變高職院校發展方式的必由之路。而在公辦高職院校通過師生交流計劃、聯合培養項目、國際研討會等多種形式開展跨境教育合作[2]的同時，民辦高職院校的國際化道路似乎并不明朗，甚至被社會各界選擇性忽略，這個結論可以從廣大教育界特別是高教領域的學者在這方面研究的缺失得出。然而，民辦高職院校在整個高職系統里占據著舉足輕重的地位。以廈門特區為例，全市一共有9所高職院校，其中民辦高職院校就有7所。因此，民辦高職院校跟進公辦院校的步伐展開教育國際合作應該被提上議事日程，以避免高職院?？缇辰逃献鞯恼w發展質量的兩極分化。

1 民辦高職院校跨境教育合作動因

鑒于眾多論著依據經驗主義闡述得出合作動因的分散性和無序性弊端，在重新審視民辦高職教育的內涵建設和外延拓展的視閾下，基于多倫多大學教授Jane Knight有關高等教育國際化原動力源于國家（Nation）和院校（Institution）的NI層次理論[3]，建構出世界（Universe）、國家（Nation）、企業（Enterprise）、院校（Institution）四位一體的UNEI全新分析角度，并基于每個層次的分析視角嵌入相應的理論依據。

1.1 世界層面動因——比較優勢理論

比較優勢理論源自大衛·李嘉圖的比較優勢貿易理論，該理論認為每個國家都應該集中生產并出口其具有“比較優勢”的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品，即兩利相權取其重，兩弊相權取其輕。教育資源作為一種重要的服務類產品，可適用于比較優勢理論。西方國家尤其是以德國為代表的西歐國家，在涵蓋教師資質、教學形式、課程評價體系和校企融合機制等要素的高等職業技術教育模式上擁有絕對優勢和比較優勢。例如德國安斯巴赫高等專業學院（Fachhochschule Ansbach）與工商業界有長期聯系的傳統，課程設置和教授形式由企業與學院根據市場動態磋商形成。廈門民辦高職院校所具備的比較優勢在于較低廉的學費（相較于除德國外的其他發達國家的同類高校）、充足的生源和學生提升學歷的強烈需求。例如廈門市各民辦高職院校年學費約合一千四百美元，各專業擴招現象明顯，且專本銜接、專升本和其他方式升本意愿度極高。

1.2 國家層面——開放體系理論

貝塔·朗菲在20世紀40年代開創了開放體系理論，開放體系即與環境間既有能量交換又有物質交換的體系。立足于國家層面和宏觀視野，借助開放體系理論，重新看待民辦高職院校開展跨境教育合作活動可以得到新的詮釋。各民辦高職院校作為社會主義國家體系教育領域中較為重要的一部分，在國家推動“一帶一路”開放戰略，發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》，要求建立開放型職業教育體系的戰略背景下，必須加強與外部環境在教育方面的交流與合作，通過各國之間知識的共享、人才的流動、技術技能的融合和管理經驗的交流，獲取必要的發展資源和能量，提升自身核心競爭力和生源吸引力，填補國家各類型項目和企業各類型業務對高素質勞動力和高技術人才的需求缺口[4]。廈門作為“海上絲綢之路”的起點，以及海西經濟區、福建自貿試驗區的核心地帶，對各種技術技能型人才有迫切的需求，這就對廈門各民辦高職院校探索開放式辦學模式提出了更高的要求和挑戰，也帶來了新的機遇和發展空間。

1.3 企業層面——人力資本理論

人力資源理論，20世紀60年代由美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立，主要觀點是掌握知識和技能的人力資源是一切資源中最為重要的，且人力資源的投資回報率即價值實現度相對較高。除二十家市屬國企外，廈門特區多為大中型外資企業和外向型民營企業，對外依存度極高，故而對未來潛在雇員的國際人文素養、外語應用能力、跨文化交際能力、國際市場認知能力和協同創新能力有相應要求。廈門民辦高職院校應該以此為契機，建立“本?！髽I—外校”三方聯動機制，通過與本市企業和境外合作院校共同協商專業設置、課程開發、教材編撰及使用、教學方式轉變和教師資質提升等高職教改內容，一方面可以滌清與境外院校的教育教學銜接問題，另一方面可以根據企業需求和市場動向，培養“訂單式”的高水準人才。

1.4 院校層面——可持續發展思想理論

1987年世界環境與發展委員會在聯合國大會上首次提出可持續發展思想，我國領導人根據具體國情，極大地豐富了該思想的內涵建設和外在特征。其核心要素主要是人口、資源、社會、經濟、環境，以及各要素內部共同、協調、高效、多維發展。其中，經濟和社會可持續發展指必須在經濟上有利可圖，只有經濟上有利可圖的發展項目才有可能得到推廣，才有可能推動社會可持續性發展。廈門民辦高職院校盡管已踏入事業單位行列，但都是自籌經費、自負盈虧。因此，隨著教育商業化時代的到來，跨境教育資源作為一種能夠為合作雙方帶來實際經濟利益的服務性產品，其對民辦高職院校辦學經費可持續性的重要性不言而喻。此外，通過跨境教育合作，采用國際通行標準來倒逼民辦高職院校提高教育質量和人才培養水平，不斷滿足個人、企業和社會團體的期望和要求，借此樹立良好的國內國際形象與聲譽，從而與其他公辦高職院校在吸引優秀師資、生源和獲取高級別科研項目的競爭中避免處于下風[5]，以此形成個人、院校、企業、社會良性循環的可持續發展生態。

2 民辦高職院?？缇辰逃献骼Ь?/p>

我國高等職業教育的國際合作與交流活動開展時間較晚，而且是在西方發達國家教育商業化的溢出效應——在本國教育市場趨向于飽和時開拓海外市場——籠罩下被動地參與[6]。廈門特區民辦高職院校中，跨境教育合作開發領域的先驅是廈門華夏職業學院（現已升格為普通本科院校），該校于2006年與香港科技專上書院簽訂教學交流協議。但現有的大部分民辦高職院校陸續展開國際教育交流合作都是在2010年以后，且呈現出規模小、方向窄、含金量低等特點，其規范性和正式性受到外界一定程度的質疑。由此可見，民辦高職院校的國際化道路上荊棘密布，困難重重。

立足于唯物辯證法，運用矛盾一分為二、內因外因的基本原理，對上述困境進行發散性分析。

2.1 困境內因

1） 國際化辦學定位模糊，整體合作發展戰略重視程度不足[7]。美國營銷學家杰克·特勞特提出的定位理論，本意是通過一系列外部干預，確保產品在潛在消費者心智里的價值地位與其本身預期達到一致。民辦高職院校開辦國際教育合作辦學，根本目的是向對口企業輸送符合其價值預期的人才。但由于起步時間晚、市場敏感度低和生源競爭激烈等因素，導致辦學定位不清，企業導向不明。廈門地區一些民辦職業學院近幾年聯合海外院校合作開辦中外班，方向多為國際商務、工商管理這類的“空洞”專業，罔顧廈門“通用人手”富余、專技實用型人才短缺的市場事實，有悖于企業的動態價值預期。

自身辦學定位和實現路徑模糊，缺乏院校領導層面的整體化規劃和戰略性重視，國際化辦學長時間停留在迎賓送客、簽字留影的“痕跡”工作階段，如此頂層設計帶來的是千篇一律的簡單互訪考察、交流交換活動。長此以往，國際交流合作將面臨被邊緣化的風險。

廈門現有民辦高職院校對跨境教育合作的戰略短視，直接體現在缺乏專業的國際職能機構以及缺少具備相應資質能力的常規性事務工作人員上，部分院校的國際交流合作甚至僅存在于招生簡章。例如，廈門地區某民辦職業學院與某小語種國家的高校開展專本碩連讀項目，卻缺乏外事機構的硬件支撐和通曉該國語言并熟悉當地文化的事務性行政人員，項目合作只能空置在招生簡章上。相比較而言，公辦性質的廈門城市職業學院不僅設立了海外合作教育中心，并且根據合作院校和具體項目聘請了通曉目的國家官方語言和基本事務的工作人員。

2） 課程內容和實習實訓缺乏國際化背景和內涵。建立與國際高等院校教育接軌且系統科學的人才培養方案和教學實踐內容是高職教育跨境合作能夠切實有效的關鍵要素和題中之義[8]。不少廈門民辦高職院校在國際項目的師資配備、教學資源以及教學實踐方面偏離合作院校的既定培養目標和對口企業的崗位說明書，一昧閉門造車。如廈門某民辦職業學院與亞太地區某高校開展聯合辦學，僅配備數量極為有限的專職國內教師和“候鳥”性質的國外教師;教學資料僅限于英文原版圖書和書面資料，忽略了學生英文閱讀能力有限的事實;雖為小班教學，但主要采用漫灌式的單向教學方式，缺乏互動交流和思維啟發。

2.2 困境外因

1） 外部資金投入嚴重匱乏[9]。資金投入是各種活動能夠順利開展和運行的根本保障，只有得到充裕的資金鏈支撐，民辦高職院校的跨境教育交流與合作才能可持續發展。福建省教育廳、廈門市財政局對廈門兩所公辦高職院校開展對外交流活動給予了相當可觀的財政撥款。相比之下，本土民辦高職院校無法得到政府財政的資金支持，只能依靠自籌等手段解決資金問題。但這類學校推動國際化辦學本身就帶有獲取經濟利益分成的內隱目標，在項目前期投入方面自然捉襟見肘，這就容易引起資金鏈供應不足的惡性循環。

2） 國家、特區政策支持力度和相關法規數量及細化程度不夠。推動高職院校的教育國際化并為其保駕護航，需要政府給予政策上的傾斜和適當引導，并制定、出臺更多相關的涉外配套法規，針對高職院校展開跨境教育合作潛在的問題擬定細化條例。然而，國家、特區政府兩個層面對于廈門民辦高職院校國際化辦學的政策傾斜和優惠措施還有很大的提升空間，涉外法規目前也僅有適用于所有類別高校的《中外合作辦學暫行規定》，這對抗風險能力最弱的民辦高校在參與跨境合作的進程中幫助較小。

3） 國際、國內大環境的地緣政治和歷史原因。相較于西方發達國家，我國高等教育事業起步晚、發展偏慢，職業教育事業起步相比于普通高等教育事業的實際啟動時間更晚，發展更不均衡，幾乎是被發達國家在其國內教育市場趨近飽和，并著手拓展國際教育市場的行動裹挾著前行。廈門特區的公辦院校、民辦院校概莫能外：在制度建設和理論基礎層面上，國際交流合作的主要內涵是學習、模仿他國的高職教育模式和人才培養路徑;在項目落地和行動實施層面上，各高職院校主要扮演跟隨者和消費者的角色，是跨境教育交流與合作的“輸入國”。長此以往，能夠“走出去”的只有帶走外匯和購買力的學生，“引進來”的也只有賺取外匯的外教和上網可得的課程。

3 引導民辦高職院校跨境教育合作走出困境的對策

民辦高職院校國際交流與合作面臨的困境重重且種類繁多，按圖索驥地探尋相應對策容易陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的局限性，應該立足于整體和全局，抓主要矛盾和關鍵環節，這樣能夠產生綱舉目張、事半功倍的全流域效果。在習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系的指導下，自覺運用歷史思維、戰略思維和系統思維，緊密聯系當前國家推行“一帶一路”區域發展戰略這一主要矛盾和關鍵環節，在廈門特區作為21世紀海上絲綢之路核心區和戰略支點城市的框架內，分析能夠破解民辦高職院?？缇辰逃献骼Ь值膶Σ?。

高等教育國際化研究領域最負盛名的Jane Knight教授提出了高等教育國際化組織框架，即從戰略、策略和計劃三個維度實施GOSH模式——管理G（Governance）、運作O（Operations）、服務S（Services）和人力資源H（Human Resources）[10]。借助國家“一帶一路”戰略和廈門特區的戰略支點優勢，利用GOSH模式，二者有機整合，形成一套破局而立的系統性對策。

3.1 創新思維，鍛造“一帶一路”戰略下的管理組織

民辦高職院校管理者應該拓寬國際化視野和戰略眼光，牽頭組建民辦高等職業教育組織、校企聯合組織等合作管理組織。

德國BSK International作為德國高等教育國際化促進機構，其執行的包括“德國職業教育國際化項目”在內的一切項目均代表全體公立大學和職業技術學院成員單位的集體意志，在與中國130多所高校的雙邊合作洽談中占據著一定的話語權優勢。西歐發達國家高效的境外合作協調機制和先進的跨境交流溝通理念為廈門特區提供了參考。全市7所民辦高職院?？梢越M建協議同盟，有助于“用一個大腦策劃、用一個聲音說話”，增強與沿線國家和地區洽談的能力與效率。

校企聯合組織在廈門特區成立，能夠契合高職教育的本質要求和未來發展訴求，深化校企協同培養人才機制，探索高校與外向型企業共同的人才培養新標準，推動“雙元制”下的衍生第三方管理模式，適應企業在沿線國家投資經營的特定需求。廈門多數民辦高職院校毗鄰軟件園二期或三期，在構建校企聯合組織上具有地緣優勢。

3.2 完善體制，強化“一帶一路”戰略的運作機制

省、特區政府作為民辦高職教育行政層面的主管單位，應該加強政策引導、過程管理和檢查評估，在確保?？畹靡詫Ｓ玫那疤釛l件下，適當給予“一帶一路”戰略教育專項資金補貼，將“一帶一路”高職教育國際合作戰略納入國家高職教育“十四五”發展規劃。與此同時，兩級政府應牽頭制定民辦高職教育跨境合作交流方案計劃，主導搭建談判協商機制、資源互享機制和收益分流機制，對民辦高職院校國際化進程形成機制上的約束和保護。

廈門特區與港澳臺地區、東盟十國合作上有著明顯的地緣優勢，這些國家、地區不僅是“一帶一路”戰略實施的重點對象，而且也是廈門民辦高職院校推動跨境教育合作的重要方向。因此，廈門民辦高職院校應當依托國家重大項目，分步走穩走好“引進來”和“走出去”雙向融通戰略，發揮民辦高職教育的集群優勢，提升本土高職教育的嘉譽度和吸引力。

3.3 共建互享，構建“一帶一路”戰略鋪開的支持服務體系

民辦高職院校應該為本土和沿線國家（地區）的生源報考、入學、學習、實踐和就業的標準化流程提供信息和技術服務，在人才培養目標和方式上與國際并軌。同時，聯合沿線國家（地區）的職業院校和企業共同開發專業課程和語言文化課程，特別是應該對接當地的產業標準和企業文化。另外，還應該爭取建立周邊化、區域化乃至全球化的職業教育服務支持體系的主導權，提升院校全體人員的文化素質修養和跨文化交流水平。

眾多央企和國企在“一帶一路”沿線國家、地區開設了分支機構或辦事處，可以提供全方位的咨詢服務。廈門民辦高職院校應該以此為契機，了解當地職業院校的優劣勢和企業的用人需求，為各方師生做好教學、科研、實習、實訓和工作方面的信息支撐和服務工作，真正實現優勢互補，提升企業的雇傭精準度。

3.4 跨界整合，培育有國際化綜合素質的高技能人力資本

民辦高職教育開展跨境合作交流的終極目標是培育具有國際化視野，通曉國際規章條例，熟悉當地產業布局和企業特征，掌握國際通用或當地語言的復合型人才。通過跨界整合，政校、校校、校企、政企和境內外資源統籌，攜手推動本土高職人才培養標準融入境外產業標桿和企業需求，持續推進國際或區域通用職業資格認證體系的建立，力促技術技能型人才能夠在境內外持證上崗，自由流轉。

近幾年，廈門特區民辦高職院校多開展中澳、中英、中美等合作項目，可借助“一帶一路”政策的全線鋪開，進一步建立中國—東盟、中俄、中國—東歐等合作項目，促使師生由“校園人”升格為“國際人”。另一方面，國家留學基金委應給予民辦高職院校一定的“一帶一路”專項公派留學名額并劃撥相應資金，激發民辦高職師生“走出去”的熱情，同時提升“引進”沿線國家和地區職業院校師生的向心力。

參考文獻

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