關于新行政事業單位會計制度在高校的應用

李大明

摘 要：隨著國民經濟水平的提高和公共財政制度改革的需求，為進一步完善高校財務體系，財政機關修訂頒發了新會計制度，并要求從2019年元旦開始全面實施。文章基于新會計制度的內容，詳細闡述了其在高校會計數據披露中的運用。

關鍵詞：新行政單位 ?會計體系 ?高校

目前事業單位變革逐漸深化，高校在發展期間，改革進度也在持續加快，如建設校辦企業，增多高校經營收益;不再簡單依靠財政支持，接受社會捐助與銀行借款，擴展融資途徑等。高校教育開始從政府主導轉變為多方協作模式。但是，由于監管制度不嚴，有些高校產生了貪污腐敗行為，極大耗費社會資源，引起社會廣泛關注。為科學利用財政經費，創造融洽的辦學氛圍，急需加強高校財務管理，尤其是會計數據披露，通過法律武器完善高校會計數據披露工作，建立高校會計管理體系。

一、新會計制度下高校面臨的挑戰

（一）基建“并賬”，執行困難

新會計制度環境下，高校在建筑安裝項目、設備等方面投入基建項目的財務賬目中具有更加詳細的劃分，但是，管理過程，基建并賬執行困難，因為并賬包含很多內容，尤其是理論與實務方面，導致在執行時收付業務、資產等層面調整缺少執行力等情況，這是由于高校經營條件日趨復雜導致的，財務管理水平低等因素的干擾，導致財務管理質量不好。

（二）會計科目不健全

新會計制度內容中，依舊有職員借款等有關科目，與當前高校實際賬款科目設置有明顯區別，此外，新會計制度對會計核算進行了詳細規定，但在具體工作中，受校企合作方式的影響，企業提供給高校科研支持，由此，科研資金要納進科研收益科目上，而新會計制度中無該項目。所以，全面健全會計科目非常關鍵。

二、新會計體系在高校會計數據披露中應用的建議

（一）確定披露目標 ，展開綜合規劃

高校會計數據披露過程，要確定披露目標，做好會計數據披露工作的綜合規劃。首先，確定會計數據披露主體及目標，重視會計數據披露。高校開展會計數據披露之前，要根據“辦法”對會計數據披露新標準，綜合規劃會計數據披露要點，保證責任到人，通過公文形式完善會計數據披露職權、要點、時間及形式，使會計數據披露有法可依、有據可循。其次。高校要優化會計數據披露組織，改善管理會計數據披露。高校要建立會計數據披露部門，在決策層以校長領導，組建專門的會計數據披露領導班組，負責會計數據披露綜合規劃要點以及全面管理任務;在職能層統一各個院系及部門，組建獨立會計數據披露班組，貫徹落實會計數據披露任務。在領導班組綜合規劃導向下，獨立操作小組做好會計數據披露工作，全面推進會計數據披露任務。最后，高校制定會計數據披露問責制度，定時監督考評會計數據披露任務。高校通過定時或不定時的監督與抽查，綜合考評會計數據披露任務，及時公開會計數據披露的結果，并根據不同的考評結果，采用科學的獎懲方法，激勵會計數據披露人員的自覺性與積極性。

（二）優化科目設置

以往的會計制度是基于大收大支前提下，促進核算工作正常開展，該理念與原則同高校辦學規律相一致，可以科學安排高校預算經費。但是，高校在實施新會計制度時，更加注重細化，一定程度上加大了核算難度。例如：教育工作收入與其他收入，舊會計制度將之由非專項經費收入納入事業結余之中，不包含其他科目，而新會計制度則無專項經費收入，在實際施工中并未起到實際效用。

（三）經試點評價，逐漸優化體系

國內高校所處地方財政經濟水景、財務條件以及員工素質等都不同，存在明顯的會計管理差別，所以不得盲目實施會計數據披露機制。在國內高校中，“211”、“985”等院校具有很高的辦學水平，是各大高校中的重點，具有較為成熟的財務管理體系，有良好的內控機制，財務管理比較規范與完善，所以建議能夠在“211”、“985”等高校內實施試點評價，基于新行政事業機構會計制度開展會計數據披露任務，在試點評價中及時找到問題并解決，不斷優化高校會計數據披露體制。

（四）編制制度條文，全面推行與普及

高校會計數據披露體制在試點推廣評價后，不斷優化會計數據披露體系，制定制度條文，再在全國范圍內推行普及。為提高會計數據披露的法律效應，還要頒布多種規章制度，明確規定會計數據披露方式、要點、時間及方法等。高校還要進一步健全內部責任機制，增強所有人員的會計數據披露觀念，順利落實會計數據披露工作，避免形式化。高校還要借助大眾監督理念，避免暗箱操作行為，防止違法行為，優化高校會計數據披露體制。

（五）完善高校會計數據披露的法律保障制度

會計數據披露體制若想有效實行，就需有完善的法律保障制度。高校會計數據披露過程，要妥善處理會計數據知情權、透明化與保密性的沖突，完善法律保障體制。

首先，保證會計數據知情權。國家要整合高校會計數據披露的基礎規定，確定新行政事業機構會計制度的要求，通過立法的方式，確定高校會計數據披露范圍、要點、方法以及途徑，提升高校會計數據披露的高度，由法律權利保障層面確保高效會計數據披露的知情權。

其次，妥善處理會計數據透明化與保密性的沖突。我國立法單位要完善高校會計數據披露法律保障制度，在協調好政府機密、高校機密以及個人隱秘關系的同時，要求高校進一步優化會計數據披露要點。

（六）加強財政監控力度

高校會計數據披露要加強財政監控力度，良好的財政監控，可以從根源上避免高校腐敗情況。高校在紀檢監督必要監控前提下，還能夠主動組織監管活動，聘請高校教職工與學生代表一同參加財政監管任務，有據可依、程序公布。財政監控過程，高校要組織財政監控專題會議，給教職工及學校講述監控狀況，采集各方意見，監督職能部門監管任務，定時考評高校會計管理情況，公布高校管理機制執行狀況、資金支出情況、國資控制狀況等，積累會計管理經驗教訓，嚴肅批評違規人員。高校還要擴展會計數據披露途徑，法制化管控會計數據披露任務，保證會計數據披露的順利進行。高校會計數據披露不但是財務管理結果，還是大眾監督任務，在工作過程接受來自廣大群眾的監督，采取科學的會計數據披露計劃順利實施高校會計數據披露任務。

三、結束語

綜上所述，文章介紹了高校財會工作新行政事業機構會計制度起到的作用，分析了新制度在高校會計數據披露工作中的使用，提出了完善高校會計數據披露的策略，完善高校會計數據披露體制，加強財政監督力度，全面開展高效會計數據披露任務，促進高校會計數據披露工作順利進行。

參考文獻：

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