新版中國國防白皮書釋放了哪些信號？

南方周末特約撰稿 周永金 南方周末記者 鄭宇鈞

“白皮書把堅決捍衛國家主權安全發展利益作為根本目標，并首次提出‘永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍是新時代中國國防的鮮明特征。歷史已經并將繼續證明，中國決不走追逐霸權、‘國強必霸的老路。”

南方周末特約撰稿 周永金

南方周末記者 鄭宇鈞

2019年7月24日，中國國務院新聞辦公室發布了長達2.7萬字的《新時代的中國國防》白皮書。新版國防白皮書回應了國際社會對中國軍隊發展的諸多關切，受到國內外的高度關注。

中國最新的國防政策是什么？制定的依據在哪里？它將怎樣影響中國軍隊未來發展？

“（白皮書）首次對國防費位居世界前列的國家進行國際比較。”在發布會上，國防部新聞發言人吳謙大校表示。通過與2017年國防費位居世界前列的國家比較，吳謙歸納出白皮書的“六個首次”，有力說明中國國防費增長合理適度，開支水平偏低。

“發表國防白皮書的目的，是增進國際社會對新時代中國國防政策、國防和軍隊建設實踐的理解，促進中國與世界各國的互信與合作。”軍事科學院戰爭研究院研究員曹延中告訴南方周末記者。

“中國國家安全面臨 的挑戰不容忽視”

新版白皮書是中國政府自1998年以來發表的第10部國防白皮書，也是黨的十八大以來發表的首部綜合型國防白皮書。中國周邊一些國家的媒體，對涉及本國內容逐一尋找、摘錄乃至對比，試圖從字里行間解讀出其中傳遞的“更深層次信號”。

與上一版白皮書相比，新版白皮書更加強調國際安全不穩定性、不確定性上升的一面，強調當今世界并不太平，“我們不惹事，但也不怕事。”曹延中介紹，“綜合型白皮書能全面系統反映新時代的新變化、新內涵，是非常必要的。”

談及國際安全形勢時，白皮書頻頻點名美國。

白皮書指出，美國調整國家安全戰略和國防戰略，奉行單邊主義政策，挑起和加劇大國競爭，大幅增加軍費投入，加快提升核、太空、網絡、導彈防御等領域能力，損害全球戰略穩定。亞太安全形勢雖總體保持穩定，但美國強化亞太軍事同盟，加大軍事部署和干預力度，給亞太安全增添復雜因素。

“白皮書11處提及美國，無論從全球戰略穩定、亞太地區安全方面，還是臺海東海南海和平穩定方面，美國都是影響中國安全環境不容回避的重要因素。”軍事科學院戰爭研究院副研究員鄧碧波告訴南方周末記者，應當在不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的要求下，在增進戰略互信，推進交流合作的背景下，加強危機管控，努力使兩軍關系成為中美兩國關系的穩定器，推進中美關系以協調、合作、穩定為基調。

白皮書首次提及薩德系統，指出美國在韓國部署“薩德”反導系統，嚴重破壞地區戰略平衡，嚴重損害地區國家戰略安全利益。“這是事關中國國家安全利益的重要事件，白皮書重申中國政府政策立場，說明中方堅決反對在韓部署‘薩德的立場沒有任何改變，說明朝鮮半島的和平穩定關乎中國的重大安全利益。”鄧碧波說。

白皮書對澳大利亞和日本的軍事擴張進行了點名。指出日本調整軍事安全政策，增加投入，謀求突破“戰后體制”，軍事外向性增強。澳大利亞持續鞏固與美國的軍事同盟，強化亞太地區軍事參與力度，試圖在安全事務中發揮更大作用。

當被問到為何特意提及澳大利亞和日本時，鄧碧波說，“這是大多數國家發表國防白皮書的通行做法。”此舉旨在全面客觀反映國際安全形勢發生的新變化，以及相關國家防務政策調整給地區安全帶來的影響，向國際社會表達中國的安全關切。

南方周末記者梳理發現，在上一版國防白皮書中，俄羅斯出現了2次，在這一版中則出現了24次。

一些俄羅斯媒體從白皮書感受到了兩國關系的積極信號，關注并摘錄了白皮書中對中俄關系的這段表述：中俄兩軍關系持續保持高位運行，為兩國新時代全面戰略協作伙伴關系，不斷充實新內涵。曹延中告訴南方周末記者，“我們希望白皮書的發表，能增進國際社會對中國國防的理解，增進中國軍隊同世界各國軍隊的互信與合作。”

中國國防部新聞發言人吳謙在新聞發布會上透露：7月23日，中國與俄羅斯兩國空軍在東北亞地區組織實施了首次聯合空中戰略巡航。這也被韓國媒體廣泛報道。

新版白皮書中7次提到“臺獨”，與2013年、2015年相比，篇幅明顯增加，而且單獨成段落。“白皮書當中多處提到臺灣，顯示出臺灣問題事關中國核心利益，具有極端的重要性。”國防部新聞發言人吳謙大校在新聞發布會上表態，骨肉天親、血濃于水，中國軍隊愿以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的前景。但是中國軍隊必須堅決指出，搞“臺獨”是死路一條。如果有人膽敢試圖把臺灣從中國分裂出去，中國軍隊必將不惜一戰，堅決捍衛國家的主權統一和領土完整。

“新版白皮書在臺灣問題上的表述，有兩點是以往國防白皮書中沒有的。”鄧碧波說，一是中國必須統一，也必然統一，說明實現國家完全統一是不可阻擋的歷史大勢。二是講明不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數“臺獨”分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。“說明我們仍然堅持寄希望于臺灣人民的方針，我們愿意為和平統一創造廣闊空間，但絕不為各種形式的‘臺獨分裂活動留下任何空間。”鄧碧波說。

“戰略意圖的透明， 才是最大的透明”

公布國防白皮書是增加軍事透明度的具體措施。“戰略意圖的透明，才是最大的透明。”軍事科學院戰爭研究院研究員趙德喜曾在接受新華社采訪時表示。

新版國防白皮書專辟一章“改革中的中國國防和軍隊”，系統介紹了軍改以后的中國軍隊，詳細披露了中國軍隊領導管理和作戰指揮體制、部隊規模結構和力量編成發生的新變化，軍事政策制度調整改革的新進展，以及軍兵種部隊的新面貌等，“很多內容都是第一次對外公布。”曹延中介紹。

白皮書披露，中國軍隊加大淘汰老舊裝備力度，逐步形成以高新技術裝備為骨干的武器裝備體系，著力構建現代化武器裝備體系，完善優化武器裝備體系結構。15式坦克、052D驅逐艦、殲－20戰斗機、東風－26中遠程彈道導彈等裝備列裝部隊。

有觀點認為，新版白皮書首次提出構建“新時代中國防御性國防政策體系”，但與此同時詳盡介紹武器裝備的更新，這是相互矛盾的表述。

曹延中不同意這一觀點，“沒有思想指引的力量是盲目的，沒有力量捍衛的思想是軟弱的。”曹延中說，新時代中國防御性國防政策體系，是由中國的社會主義國家性質、走和平發展道路的戰略抉擇、獨立自主的和平外交政策和“和為貴”的中華文化傳統共同決定的。而白皮書在介紹中國軍隊武器裝備更新情況的同時也指出，中國軍隊機械化建設任務尚未完成，信息化水平亟待提高，軍事安全面臨技術突襲和技術代差被拉大的風險，軍隊現代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大。

“正因為如此，我們必須加強國防和軍隊現代化建設，特別是武器裝備現代化建設，努力把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。”鄧碧波說。

國防費問題歷來是外界關注的重點，在國防費章節，白皮書梳理了中國國防費的發展變化、規模構成和增長國防費的主要用途。

值得注意的是，新版白皮書主要公布2012年以來的事實和數據，但在附錄的表2《2010至2017年中國年度國防費構成》中，中方主動將2010年以來的中國國防費進行公開。鄧碧波解釋道，此舉主要是考慮2010年之后沒有發布綜合型國防白皮書，沒有公布相關年度國防費數據，因此在新版國防白皮書中主動透明地公布。這也是國防白皮書首次對國防費與位居世界前列的國家進行國際比較。

白皮書披露，中國國防費無論是占國內生產總值和國家財政支出的比重，還是國民人均和軍人人均數額，都處于較低水平。中國目前國防費規模居于世界第二位，而從開支總量看，2017年中國國防費不到美國的四分之一。從人均國防費水平看，2017年中國國民人均國防費為750元人民幣，約相當于美國的5%、俄羅斯的25%。

“首次將國防費與位居世界前列的國家進行國際比較，主要是為了說明中國堅持國防建設與經濟建設協調發展，依據國家經濟發展水平和國防需求合理確定國防費規模結構，中國國防費增長是合理適度的，沒有超過我國力所能承受的范圍。”軍事科學院戰爭研究院博士后周洲回應道。

白皮書就國防費總結道，中國國防開支與維護國家主權、安全、發展利益的保障需求相比，與履行大國國際責任義務的保障需求相比，與自身建設發展的保障需求相比，還有很大差距。

周洲對此進行解釋，當前，全球性問題和挑戰持續增多，隨著中國和中國軍隊的發展壯大，國際社會對中國軍隊提供國際公共安全產品的期待不斷增大。中國軍隊積極履行國際責任，廣泛參與維和、護航、災難救援等行動，今后在這方面的投入會越來越大。同時，中國軍隊處于向信息化轉型階段，仍然任重道遠。

公開海洋軍事行動，強調海外權益重要性

“發展遠洋力量，建設海外補給點，增強遂行多樣化軍事任務能力。實施海上護航，維護海上戰略通道安全，遂行海外撤僑、海上維權等行動。”白皮書指出。

隨著中國崛起的步伐加大，海外投資和市場日益擴大，尤其是“21世紀海上絲綢之路”戰略構想付諸實踐以來，中國保障海外利益，維護海洋權益的需求越來越大，海洋軍事戰略的重要性不言而喻。

“中國的海外利益是在不斷擴大的對外開放中逐步形成的，已經成為國家安全和發展利益的重要組成部分。”鄧碧波告訴南方周末記者。

中國是世界第二大經濟體，第一大貨物貿易國，是130多個國家最大貿易伙伴，目前，境外投資數量已達1.2萬億美元，境外資產總額2017年底超過6萬億美元，分布189個國家和地區。每年超過1.4億多人出國旅游、商務。國家駐外機構及駐外公司企業的安全，海外公民的人身財產安全以及貿易通道的安全，都是中國重要的海外利益。

鄧碧波說，新版國防白皮書在維護海外利益上最大的亮點，是把“為維護國家海外利益提供戰略支撐”，作為中國軍隊的“四個戰略支撐”使命任務的重要方面，還專門介紹了中國軍隊駐吉布提保障基地正式建成投入使用的有關情況。這反映了海外利益在中國可持續發展中的重要戰略地位，也反映了國家安全與發展對國防和軍隊建設的現實要求。

在新版白皮書中，除了進一步強調維護海洋權益的重要性外，還全方位展示了中國軍隊在維護海外利益上的實際行動。

白皮書披露，中國軍隊組織東海、南海、黃海等重要海區和島礁警戒防衛，掌握周邊海上態勢，組織海上聯合維權執法，妥善處置海空情況，堅決應對海上安全威脅和侵權挑釁行為。2012年以來，組織艦艇警戒巡邏4600余次和維權執法7.2萬余次。

《新時代的中國國防》是軍改后首次發布的綜合白皮書，白皮書命名為新時代的中國國防，是因為新時代下人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。

“在表述方式上，新版白皮書既保持了政府文告平實、準確的基本要求，又在撰寫體例、語言風格上進行了大膽的創新嘗試，使白皮書的語言表達既莊重嚴肅，又大氣磅礴。”鄧碧波告訴南方周末記者。

目前世界各國國防白皮書主要分為綜合型和專題型。專題型國防白皮書主題鮮明、內容聚焦、重點突出，側重于對國防和軍隊建設某一個方面的詳細介紹。而此次發布的綜合型國防白皮書則全面系統、內容豐富，便于國內外公眾全面把握中國的國防政策、國防和軍隊建設情況。

“從框架結構上看，以往綜合型國防白皮書分章都比較多，新版白皮書共設6個章節，相對而言比較簡化。”鄧碧波總結道，每章都有小標題，便于讀者迅速掌握白皮書的主要內容和主旨。從語言風格上看，“國防政策”一章的變化最為突出，從五個方面闡釋了新時代中國國防政策的主要內容，使中國國防政策核心內涵更為明了，結構關系更為清晰。

“基于事實的數據是最有說服力的。”鄧碧波說。南方周末記者在梳理相關資料中發現，新版白皮書也是歷版白皮書中使用圖表最多的一次。從中國軍隊新的軍隊領導管理和作戰指揮體制，到軍委機關部門基本情況、中國國防費規模結構等都有圖表解釋，體現了中國軍隊的自信透明。

在對2015年和2019年兩部白皮書進行詞頻分析后，南方周末記者發現，2015年國防白皮書排名權重在前十位的高頻詞分別是軍事、安全、戰略、軍隊、作戰、建設、維護、戰爭、和平、國際；而2019年新版國防白皮書排名前十的則為軍隊、安全、軍事、戰略、建設、國防、部隊、維護、作戰、和平。

“安全、和平、建設和維護”一直都是白皮書的關鍵之處。“白皮書首次指出‘永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍是新時代中國國防的鮮明特征。歷史已經并將繼續證明，中國決不走追逐霸權、‘國強必霸的老路。無論將來發展到哪一步，中國都不會威脅誰，都不會謀求建立勢力范圍。”2019年新版白皮書中這段話傳達的信號，和上述關鍵詞的分析不謀而合。