論如何規范農村“三資”管理

姜松

農村三資管理實質為資產、資金、資源的管理，屬于長期以來農村集體經濟管理中民眾非常關注的問題。可否把農民集體資產、資金與資源進行合理分配與利用，這直接關系到農民切身利益，也是推進農村經濟建設確保社會和諧穩定的關鍵所在。那么如何規范農村“三資”管理，發展壯大村級集體經濟呢？本文結合實際，給出幾點體會。

1、進一步規范農村集體“三資”動態管理體系

①領導機構。進行以黨委政府為首、職能部門為輔的“三資”管理工作小組建構（小組組長由黨委書記擔任、副組長由辦事處主任擔任、成員為信訪、經管等多部門的負責人），進行“三資”管理體系完善，整個過程應做到綜合部署、協調指揮，獎懲合理，確保工作落到實處。

②工作機構。將農村經濟管理中心的作用發揮起來，進行農村集體“三資”委托代理服務中心建構，在鎮領導小組的直接領導下對農村集體資金賬目、物品采購等予以嚴格監督，同時需對村級民族管理財務公開的實施給予監督。

2、加強農村“三資”財務監督

為進一步全面貫徹實施農村集體“三資”管理制度，各鄉鎮站應確保審計前有審計通知，被審計單位有承諾書，審計時有完整審計工作底稿，審計完成后有規范的審計報告，對于其中存在的違規違紀行為需及時反映給紀委，進行查處策略制定，使得審計工作的開展取得實效。詳細應通過如下三方面給予落實：①推進市對村的抽審工作，部分村經濟總量高、村營收入高則需要增設專門的市農村審計站給予審計;②做好鄉（鎮）農村審計站對村的直接審計，部分征地補償費用高、債務多，村干部不愿意任職的鄉村，也應該被認定為農村集體“三資”審計的主要對象;③將各鄉（鎮）農經中心的價值利用起來重點審計鄉（鎮）對村的“三資”管理工作落實情況，每年各鄉（鎮）審計的面應比本鄉（鎮）總村數的30%高，將村集體資產收益狀況、村集體統一經營項目資金收支狀況、征地補償費收支狀況等多項內容展開嚴格審計。

3、推行村務公開，做到民主決策

①進一步完善與實施民主決策制度。根據“一事一議”制度、兩委聯席會議制度等內容，對于和農民群眾切身利益相關的重大事項、財務預決算方案，均可采取民主決策的形式，鼓勵農民群眾參與其中，進行意見發表，使農村群眾的選擇權、知情權、監督權等得到維護，使村民能主動積極的加入新農村建設行列中，實現和諧穩定新農村建構。

②進一步完善與實施公有資產（資源）公示制度。村級資產于集體經濟組織中需本著民主方式由村務監督小組重點針對集體資產（資源）管理應用狀況實施民主理財。對集體資產分布、數量、收益分配方案等信息經村務公開欄、村民代表大會、聽證會召開等形式進行公告，使農村群眾對集體資產情況有全面深入的了解，并能自覺地接受集體經濟組織全體成員監督。

③進一步完善與實施村級財務審計制度。各鄉鎮相關人員應進一步完善與實施村級財務審計制度，整個審計過程需由紀委牽頭，財政、盡管、審計等多部門配合，認真審計村級資產、資金與資源應用狀況，及時公開審計信息。并且需將村干部任期屆滿或離任審計、重點內容專項審計、熱點問題重點設計等各項工作提上日程，落到實處;針對其中存在的不合理開支與庫存現象需給予有效整改處理，使集體利益得到維護，確保集體資金、資產得到合理利用。

④進一步完善與實施公有資產監督問責制度。對于公有資產經營管理情況需由審計、紀檢、財政、監察等多部門協力經民主聽政、政務村務公開、民主議事等多樣化監督途徑將監督檢查工作落實到位，預防集體資金滯留賬外的現象發生，一旦發現因失職瀆職、暗箱操作等行為而導致公有資產出現損失的情況，需根據情節輕重為相關責任人實施懲處，情節嚴重的需追求刑事責任，且要求其將造成的經濟損失進行賠償。

4、加強宣傳與學習，統一思想認識

第一、農村“三資”管理團隊應加強國家政策與對應法律知識的學習，提高管理能力，通過統一認識與思想，協力將工作做到位;第二、村干部應通過各種途徑（如微信、廣播、短信等）將與“三資”有關的內容與事務及時為群眾進行宣傳推廣，增進和群眾的交流溝通力度，使群眾的疑惑得到消除，從而讓群眾對國家政策有更正確的認識，對領導工作的開展予以支持與認可;第三、農村自身也需強化學習（自學或村干部組織農村統一接受學習等），促法律意識與素養不斷提高。

5、加強農村”三資”管理要建立管理信息化平臺建設

農村“三資”管理工作的開展需將現代信息技術與先進設備的功能充分利用起來，依靠遠教設備，進行村、鄉與縣的三級聯動農村管理信息平臺建構，確保政務、村務、黨務辦公自動化得以實現，做到“三資”管理民主化、公開化與決策程序化。針對農村群眾關注的熱點與焦點問題在處理時務必要做到信息公開，促和諧、民主、法治新農村建設目標得以實現。

總之，農村“三資”管理工作的開展牽涉面廣，任務艱巨且繁重，要求相關部門統一協調、明確分工、密切配合，協力將農村集體“三資”管理的開展落到實處，促其朝規范化、制度化方向發展，并在農業增效、農民增收，促農村經濟穩步良性發展中發揮更大價值與作用。

（作者單位：266315山東省膠州市膠萊鎮人民政府）