試論鄉鎮企業會計核算與預算管理的結合

張鳳霞

鄉鎮企業占有的市場資源有限，對風險的抵抗能力較差，這一特點決定了必須要通過重視預算編制、加強預算管理，為鄉鎮企業各項工作開展提供必要的支持。會計核算則是對鄉鎮企業各項支出進行計算，達到優化資金配置、防范財務風險的目的。隨著鄉鎮企業改制不斷向縱深推進，現行會計核算與預算管理中的一些問題也逐漸暴露出來。會計核算與預算管理具有緊密的聯系，將兩者結合起來，完善會計核算體系，保障會計信息真實性，為預算管理工作高質量開展提供必要的基礎，最終實現鄉鎮企業的持續發展。

1、鄉鎮企業財會工作中問題

①預算編制不科學，預算執行不到位

近年來，鄉鎮企業面臨的發展壓力不斷增加，各項工作的開展都離不開經費的支持，做好預算編制、實現經費合理使用就顯得十分必要。目前鄉鎮企業在編制預算時，常用的方法是參考上年的經費使用情況，以及本年度的工作計劃，大體確定全年預算。但是這種預算編制方法也存在諸多弊端，例如因為預算管理不到位，發生了超預算的情況，后期經費短缺，無法繼續支撐鄉鎮企業工作開展。出現超預算的問題，一方面是編制的預算方案本身缺乏科學性，另一方面也與后期預算監管弱化、執行力度不足有關。

②財政監督弱化，資金利用效率不高

鄉鎮企業盈利能力較弱，且面臨著“融資難”的問題。受此影響，鄉鎮企業需要加強財務監督和會計核算，在完成各項工作和控制成本支出之間達到一種平衡。現階段存在的問題是，鄉鎮企業在工作開展和資金使用過程中，缺乏有效的監督。例如很大程度上是以內部監督為主，但是由于監督機制不完善，內部監督弱化，監督人員的權利受到了多方掣肘，即便是發現有違規使用資金的問題，也迫于壓力不敢指出。這種情況下，就會導致鄉鎮企業財務資金出現不合理的使用情況，資金利用效率低下。

③基層財會隊伍的專業性問題

在鄉鎮企業財會工作壓力不斷增加的同時，鄉鎮企業專業化、高學歷財會人員匱乏的問題也得到了突顯。其原因主要有以下幾個方面：其一，鄉鎮企業內部崗位設置上的隨意性，例如對會計核算、預算編制缺乏重視，在人員安排上從其他平行崗位直接借調，這些職工大多數是非財會專業，任職后也就無法高質量的完成財會工作;其二，鄉鎮企業雖然因為業務需要，急需要擴充財務會計隊伍，但是由于發展前景、福利待遇等方面的原因，每年的招聘的高學歷財會人員有限。這樣也會導致在職財會人員承擔了較多工作壓力，會計核算與預算管理工作的質量達不到保證。

2、鄉鎮企業會計核算與預算管理結合的理論基礎

①會計核算圍繞預算開展。企業對會計核算的設置按預算要求進行，此時會計核算可能會演變為預算管理的一部分。弊端是會使會計核算中忽視重要性等會計原則，造成人為強制調節預算與會計核算上的差異。

②預算管理是會計核算的前提。企業的會計核算的真實度，決定著企業能否如實地編制會計報表。會計核算的公允程度決定了預算管理的公允程度。對于會計核算的公允程度來說其會計確認、計量都要嚴格地遵守新頒布的會計準則進行管理。

預算管理與會計核算有機結合是預算管理順利實施的必要條件。在財務管理循環中，“記錄實際數據”這一重要環節需要通過會計核算來實現，而會計核算必須依據有關會計法律、行政法規的要求來進行，如何在保證會計核算合法、合規的前提下，盡最大可能滿足鄉鎮企業預算管理的需要，就成為鄉鎮企業管理者必須研究的課題。

3、鄉鎮企業會計核算與預算管理結合的策略

①提高預算管理認識，落實會計監督機制

在鄉鎮企業內部，要加強對預算編制、預算管理的重視，并安排專職的財務人員，負責做好相關工作。為了體現出預算管理的專業性，為預算管理與會計核算相結合提供制度保障，要求在鄉鎮企業內部落實監督機制。通過內部監督，在一些組織結構龐大、人員數量較多的鄉鎮企業，可以成立專門的監督機構;在規模較小鄉鎮企業，可以安排幾名財會人員，成立專項的監督小組。監督機構或小組要制定完善的、可行的監督機制，確保監督工作能夠不受外部干擾的開展下去。

②實施預算績效管理，合理使用預算資金

預算績效管理不僅能夠實現鄉鎮企業現有資金的最優化配置，而且還能夠進一步激發財會人員的工作積極性，為了追求更高的績效，嚴格履行崗位職責，兢兢業業的完成預算管理與會計核算工作。為了體現出預算績效管理的公平性，還要配套的引進預算績效管理評價機制，將評價指標在鄉鎮企業內部進行公開，這樣就可以促使財會人員對照評價指標，找出現階段會計核算、預算管理等相關工作中尚存在的不足，為實現預算經費的合理使用提供了保障。

③內外監督配套使用，嚴防資金浪費

在鄉鎮企業會計核算與預算管理融合發展的過程中，內部監督是一種最直接、最有效的措施。但是內部監督也容易受到干擾影響，例如監督人員的權利會受到上級管理者的干擾，導致監督工作不能公正、客觀的開展。為此，還需要配套的引進外部監督，例如實行財會信息披露機制，定期將鄉鎮企業的財會信息，利用宣傳欄、官方網站等形式對外公示，方便審計部門、監察部門等進行監督。通過內外監督的搭配使用，形成優勢互補，可以最大限度的避免鄉鎮企業資金的浪費。

④重視基層隊伍建設，預防財務資金風險

鄉鎮企業會計核算與財務管理融合的契機，是要擁有一支高素質的財會隊伍，通過保質保量的完成鄉鎮企業各項財會工作，在進行財務風險防控、資金優化使用、財會工作高效開展等方面發揮自身的能動性作用。針對現階段鄉鎮企業財會隊伍不穩定、業務素質不高等問題，要求鄉鎮企業要重點做好財會隊伍建設。除了要繼續引進高學歷的財會人才外，還要重視在職財會人員的繼續教育和職業發展，結合本單位實際工作需要，進行專項培訓，更好的服務于會計核算與預算管理工作。

綜上所述，會計核算與預算管理的結合，是鄉鎮企業改制進程中的一項必然舉措。以預算管理為重點，會計核算為根本，加大預算管理進行事前預測和事中控制的同時抓好會計核算工作，才能更好的服務于鄉鎮企業的經營發展，為鄉鎮企業的成長和壯大注入新活力。

（作者單位：162100黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣財政國庫支付中心）