沂源縣破解小農生產發展的經驗調研報告

劉道民　宋志雙　馬光紅　唐愛霞

當前我縣農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體的發展呈現了良好的勢頭，顯現了旺盛的生命力。但是我縣新型經營主體流轉土地僅為4.2萬畝，占耕地面積的9.5%，所占比重較低，全縣90.5%的耕地主要以家庭為單元自產自銷，市場組織化程度，風險較大，制約了現代農業發展進程。如何破解小農生產的發展瓶頸，跟上現代農業發展的步伐，我中心針對這一課題在全縣10個鎮、2個街道辦事處、1個經濟開發區范圍內對小農生產的現狀和特點、扶持小農生產，把小農生產引入現代農業發展軌道的經驗做法、小農生產面臨的困難和問題進行了專題調研，提出了破解小農生產發展困難的意見建議。

一、沂源縣小農生產的現狀

我縣有農業龍頭企業116家，擁有種植基地的17家，平均擁有耕地面積600畝;有農民專業合作社903家，平均耕地面積40畝;有家庭農場152家，平均耕地面積97畝;蘋果種植大戶50戶，平均耕種面積13畝。沂源縣小農產業主要為林果、糧油、畜產品、蔬菜、中藥材、小雜糧等六個主導產業。其中，林果面積73萬畝、玉米、小麥面積21萬畝，蔬菜面積7萬畝，花生面積4萬畝，中藥材面積3萬畝，小雜糧面積2萬畝，常年畜禽存欄100萬頭（只），地瓜、豆類、棉花等產品零星發展，面積較小，主要自產自用。燕崖、中莊、西里、東里、張家坡五個鎮主要以林果業為主，是林果業主產區，人均占有林果1.5畝，人均果品收入1.2萬元左右;南麻、南魯山、大張莊三個鎮主要以林果、蔬菜、花生、畜產品、中藥材為主，魯村、悅莊、石橋三個鎮主要以糧食、蔬菜、畜牧養殖為主。林果畝收入一般在7000元左右，糧食（玉米、小麥雙季田）畝收入一般在1300元左右，是林果收入的六分之一，蔬菜畝收入一般在6000元左右，花生畝收入一般在1400元左右，中藥材畝收入一般在1500元左右，雜糧畝收入一般在1400元左右。通常年份，全縣林果收入保持在29億元左右，糧油保持在9300萬元，蔬菜保持在4200萬元，畜產品保持在1.5億元左右，小雜糧主要用于自食，少量交易，占比重較低，地瓜、豆類等產品零星發展，發面積較小，主要自食。

二、沂源縣小農生產面臨的困難和問題

1、小農生產土地耕作機械化程度較低

盡管近年來國家出臺了小型農機具購置補貼惠農政策，鼓勵支持土地耕作機械化，但由于以家庭為單位的小農生產購買力較低，購置機械單一，特別是大型機械投入較大，農戶的購置愿望較低，尤其像沂源這樣的山區縣，土地分散零散，大多分布在山間溝坡，不利用機械耕作，主要靠人工整理，工作效率低，生產成本大，降低了農民增收。

2、農田基本設施建設薄弱

沂源是山區縣，土地分散，基礎薄弱，需要大量的資金投入，況且，一方面近幾年農田基本建設資金主要投向農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體，鼓勵規模化、集約化發展，另一方面，小農生產投入有限，自行建設能力低，水澆條件仍難以改善，有50%以上的山地得不到有效灌溉，屬雨養農業，抵御自然災害的能力依然脆弱。

3、資金投入明顯不足

小農生產因其規模較小，資金有限，投入較少，僅僅滿足于生產需要，況且，政府政策資金大都投向規模較大的企業和新型經營主體，小農生產基本得不到政策資金扶持，資金投入明顯不足，既降低了小農生產積極性，也提高了自然風險。

4、產品銷售存在極大市場風險

小農生產除滿足自身需要外，盈余產品主要靠市場自發調節，合同經濟、訂單經濟銷售量有限，受市場規律支配，同時，由于小農生產研判能力、市場信息有限，生產什么，發展多少，市場行情等基本是燈下黑，面臨著較大市場風險。

5、聯合合作化水平較低

小農生產在農產品的生產、技術應用、產品銷售等環節很難形成緊密型的合作，更多的是靠擴散的方式實現松散式的聯合，特別是專業合作社、產業協會等經濟組織機制不規范，利益不緊密，會員間組合松散，基本是換湯不換藥式傳統結合，在組織生產、銷售等連接上沒有真正形成風險共擔、利益共享的市場結合體，很難形成聯合闖市場的機制。組織化程度低，市場競爭力不強。

6、信貸保險覆蓋率不高

信貸方面，小農生產因其規模較小、效益不穩，很難靠土地經營權抵押實現信貸，融資難度較大，資金投入無法足額保障。農業保險方面，目前在農業保險方面主要是政策性農業保險，目前納入農業保險的品種主要有蘋果、鮮桃、玉米、小麥、花生、日光溫室等6個品種，保險理賠面積23萬畝。從全縣看，小農生產保險品種較少，面積較少，且主要是財政補助品種，覆蓋率較低，理賠偏低，難以發揮保險作用，農民沒有自覺形成參與社會保險的意識。龍頭企業、新型經營主體等經濟組織也沒有從根本上樹立保險的意識和行動。

三、破解全縣小農生產發展困難的意見建議

建議加大對小農生產的扶持力度：

1、加大財政資金扶持。研究積極財政扶持政策，適度向小農產業傾斜。

2、加大金融政策扶持。降低金融貸款門檻，加大金融扶持小農生產貸款力度。

3、涉農項目扶持。積極整合涉農項目，適度向小農產業傾斜。

4、產業扶持。積極聚合農業產業項目，實施產業帶動項目，讓更多小農生產聚合到大產業中來，構筑以大帶小產業發展格局。

5、科技教育扶持。加大對小農生產戶的科技教育和科技幫扶，提升小農生產戶的科技素質水平。大力推廣普及新技術、新產品的生產應用，優先向小農戶傾斜，提升科技發展比重。

6、新型經營主體扶持。大力培育發展新型農業經營主體，讓更多小農戶加入到產業合作社、專業協會中來，提升社會組織化程度和水平，增強市場競爭能力。

（作者單位：256103山東省淄博市沂源縣南魯山鎮人民政府）