新中國70年中國中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展

姚鵬 張明志

摘 要： 新中國成立70年來，我國的工業(yè)發(fā)展取得了較大的成就，工業(yè)體系逐漸形成。本文以中部地區(qū)為例來探討我國工業(yè)發(fā)展的歷程。中部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展可以分為五個階段：國民經濟恢復時期的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1949年10月-1952年）、實行計劃經濟體制時期的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1958-1977年）、實行計劃經濟體制時期的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1958-1977年）、改革開放以來至黨的十八大以前的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1979-2011年）、黨的十八大以來中部地區(qū)工業(yè)經濟（2012至今）。文章詳細探討了每一階段中部地區(qū)工業(yè)經濟所取得的成就，指出了中部地區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展所面臨的諸如產業(yè)結構矛盾弱化了產業(yè)競爭力、產業(yè)結構“虛高”和過早去工業(yè)化的矛盾問題、產業(yè)結構單一化、基礎產業(yè)的基礎相對薄弱、產業(yè)發(fā)展外向度偏低、工業(yè)同構化等問題。為解決這問題，促進中部地區(qū)工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，本文提出了大力發(fā)展科技要素密集的現代制造業(yè)、進一步優(yōu)化和完善中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的政策、引導傳統產業(yè)轉型升級及培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)化制造業(yè)空間布局與區(qū)域分工、全方位擴大對內對外開放的建議。

關鍵詞： 新中國70年; 中部地區(qū); 工業(yè)發(fā)展; 階段劃分

新中國成立以來，經過幾代人的努力，中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展取得了較大的成就，逐漸形成了較為完善的工業(yè)體系，工業(yè)分工格局逐步優(yōu)化。2017年中部地區(qū)工業(yè)增加值為67869.2億元，中部地區(qū)依靠占全國10.7%的國土面積，產生的工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的22.5%。2017年中部地區(qū)第一產業(yè)占國民生產總值的9%、第二產業(yè)占45%、第三產業(yè)占46%，從產業(yè)結構來看，第二產業(yè)比重略小于第三產業(yè)，中部地區(qū)處于后工業(yè)化階段。但是中部地區(qū)在工業(yè)化的進程中也面臨著諸如要素獲取能力弱、環(huán)境污染與能源浪費嚴重等方面的問題。本文首先回顧了新中國成立70年以來中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展歷程及成就，其次分析當前中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的突出問題，最后提出促進中部地區(qū)工業(yè)健康發(fā)展的對策建議。

一、 新中國成立70年中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展歷程及成就

新中國成立以前，我國工業(yè)分布極不均衡，70%的工業(yè)主要集中于東部沿海地區(qū)，中西部的工業(yè)產值占全國工業(yè)總產值比重不到10%。為改變這種發(fā)展不均衡狀況，國家從“一五”到“四五”實施的是區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，50%的建設資金都投到了內地。自此，中部地區(qū)也形成了以鋼鐵冶煉、石油化工、煤炭能源、機械制造、運輸設備、有色金屬、輕工紡織、原材料輸出等為主的工業(yè)體系。本部分將以歷史發(fā)展為脈絡來分析中部地區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展階段。

（一） 國民經濟恢復時期的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1949年10月-1952年）

此時期，我國百廢待興，國家實行了一系列的措施來恢復國民經濟。1949年9月通過了臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）。《共同綱領》指導了此階段的中國工業(yè)經濟發(fā)展，規(guī)定了新民主義社會的經濟任務。主要任務歸為兩個方面，一是實現新民主主義社會的工業(yè)經濟，主要包括沒收官僚資本主義工業(yè)企業(yè)、建立社會主義國家所有制工業(yè)、保護并有限地的發(fā)展民族資本主義、保護和發(fā)展個體手工業(yè)等;二是要恢復和發(fā)展工業(yè)生產。在全國大力發(fā)展工業(yè)政策背景下，此時期中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展也隨之取得了較大成就。

1.工業(yè)所有制結構初步形成

1949年，河南省國有工業(yè)企業(yè)產值占全省工業(yè)總產值是8.4%，集體企業(yè)占21.8%，到1952年河南省國有工業(yè)企業(yè)產值占全省總產值上升到24%，集體企業(yè)占全省比下降到12.5%。1949年湖北省國有工業(yè)企業(yè)數占全省總工業(yè)企業(yè)數的2.8%，到1952年上升到19.4%。1949年湖南省國有企業(yè)總產值占全省總產值的3.5%，到1952年這一比重上升到43.7%。1949年安徽省國有企業(yè)工業(yè)總產值占全省總產值的8.5%，到1952年上升到33.5%。1949年江西省國有企業(yè)工業(yè)總產值占全省總產值的16.3%，到1952年上升到39.5%。1949年山西省國有企業(yè)工業(yè)總產值占全省總產值的63.3%，到1952年上升到77.7%。中部六省份無論是國有企業(yè)總產值所占全省比重還是國有企業(yè)數量都出現了明顯的上升，這是這一階段貫徹新民主主義社會經濟綱領的重要表現，也是經濟得到迅速恢復的根本原因。

2.工業(yè)恢復生產，發(fā)展速度較快

1949年至1952年，中部地區(qū)各省份的工業(yè)總產值都出現了較大幅度的增加，由于湖北省1949年工業(yè)總產值數據缺失，我們僅考慮其他五省份的工業(yè)總產值。1949年河南、湖南、安徽、江西、山西的工業(yè)總產值分別為2.98億元、3.18億元、3.63億元、2.64億元、2.07億元，到1952年分別增加到9.98億元、8.19億元、6.5億元、6.97億元、5.47億元，增幅分別為234.9%、157.5%、79.1%、164.0%、164.3%。從主要工業(yè)品產量來看，1952年主要工業(yè)產品產量大大超越1949年，例如山西省原煤產量從1949年的267萬噸上升到1952年的994萬噸，鋼產量從1949年的1.22萬噸上升到1952年的9.22萬噸;江西省原煤產量從1949年的32萬噸上升到1952年的104.77萬噸;河南原煤產量從1949年的90萬噸上升到1952年的330萬噸;湖北省鋼產量從1949年的0.03萬噸上升到1952年的4.44萬噸，水泥產量從1949年2.29萬噸上升到1952年的25萬噸。工業(yè)產品的品種也有了很大的增長，以鋼為例，新中國成立以前能生產的鋼不到100種，到1952年增加到400種。并且到1952年還增加了很多以往不能生產的新的工業(yè)品，如冶金設備、大型機床等。這些都表明在國民經濟恢復時期，中部地區(qū)工業(yè)的恢復和發(fā)展都是比較迅速的。

3.國民經濟恢復時期工業(yè)經濟效率顯著提高

受數據的限制，本部分只考慮個別省份個別年份的勞動生產率。以第二產業(yè)勞動生產率為例，1949年江西省第二產業(yè)勞動生產率為311元，到1952年上升至669元，提高了一倍還要多，到1952年山西省第二產業(yè)勞動生產率也達到644元，河南省為1112元，湖南省為435元。

4.職工生活條件明顯改善

以河南省國有企業(yè)為例，1952年，包括工業(yè)工人在內的國有企業(yè)職工平均貨幣工資達到347元，而這一數字在1949年僅為242元，上升了43%。湖南省1952年包括工業(yè)工人在內的所有企業(yè)的職工平均貨幣工資在1950年為288元，到1952年上升到313元。職工工資的提高可以提高廣大勞動者的積極性，這對于恢復國民經濟具有重要意義。

5.國民經濟恢復時期工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數顯著提高

以第二產業(yè)為例，山西省第二產業(yè)就業(yè)人數從1949年的28.4萬人上升到1952年的42.7萬人，增長50%。湖南省第二產業(yè)從業(yè)人數從1950年的54.86萬人上升到1952年的76.72萬人，增長40%。江西省從1950年的27.3萬人上升到1952年的36.9萬人，增長35%。河南省從1949年的30萬人上升到1952年的74萬人，增長147%。從第二產業(yè)就業(yè)人數來看，國民經濟恢復時期工業(yè)就業(yè)人數明顯增加，失業(yè)人數逐漸減小。

在國民經濟恢復時期，中部地區(qū)在恢復與發(fā)展生產方面取得了較大的成就，無論是從工業(yè)所有制結構、工業(yè)發(fā)展速度、工業(yè)經濟效率，還是從職工生活條件與就業(yè)人數方面都反應了國民經濟恢復時期中部地區(qū)工業(yè)經濟的恢復與發(fā)展。

（二） 社會主義工業(yè)化基礎初步建設時期的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1952-1957年）

1953-1957年，我國開始進行第一個五年計劃，加強以重工業(yè)為主的建設，對全國經濟布局進行大力調整，“一五”期間開展了以156項建設為中心的經濟建設，為我國工業(yè)化奠定了基礎。在生產力布局方面，重點加強內地建設的同時，注意利用和發(fā)展沿海地區(qū)的工業(yè)，156項中“一五”時期實際施工建設的是150項，其中民用企業(yè)有106個，中部地區(qū)29個，僅次于東北地區(qū)。150個項目實際完成投資額196.1億元，中部地區(qū)占32.9%。在此階段新建了以武漢為中心的華中鋼鐵工業(yè)基地，重點對山西大同、安徽淮南這些原料產地進行了擴建和改建，在山西太原進行了以基本化工為主的建設。通過“一五”計劃的實施為中部地區(qū)工業(yè)化奠定了基礎。

由于新建企業(yè)的投產和原有企業(yè)生產的增長，工業(yè)總產值和工業(yè)產品的產量都有了較大幅度的增長。1952年中部地區(qū)工業(yè)總產值為43.6億元，到1957年上升至106.8億元（按照1952年可比價計算），增長了145%，上升幅度較大。1952年中部地區(qū)工業(yè)總產值占全國總產值的比重為12.7%，到1957年上升至13.6%。同時，工業(yè)產品產量也出現了較大幅度的增長，1952年山西原煤產量為994萬噸，到1957年上升至2368萬噸，增加了138.2%;湖北省的鋼產量從1952年的4.44萬噸，上升到1957年的14.75萬噸，增加了231.1%。

（三） 實行計劃經濟體制時期的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1958-1977年）

1958-1977年我國經濟實行高度集中的計劃經濟體制，在此階段中部地區(qū)工業(yè)經濟又可分三個階段：一是“大躍進”和三年國民經濟調整時期的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1958-1965年）;二是“三線建設”階段的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1966-1972年）;三是戰(zhàn)略調整階段的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1973-1978年）。

1.“大躍進”和三年國民經濟調整時期的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1958-1965年）

隨著“一五”計劃的完成，1958年我國開始實行第二個五年計劃。雖然“二五”計劃提出了在綜合平穩(wěn)中穩(wěn)步前進的經濟建設方針，但是由于“大躍進”運動的影響，經濟發(fā)展片面追求高速度，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國家戰(zhàn)略演化為“以鋼為綱”，全國上下進入了大煉鋼的浪潮中，擠占了輕工業(yè)的發(fā)展。此時在中部地區(qū)也布局了一些重工業(yè)項目，比如太原鋼鐵廠的擴建，新建太原、洛陽、蚌埠大中型玻璃廠，合肥、鄭州形成的機械工業(yè)集中地，還有在洛陽重點建設的第一拖拉機制造廠等。雖然“大躍進”對中部地區(qū)工業(yè)生產建設造成了不良影響，但是經過1962年的大幅度調整和隨后三年調整時期，到1965年中部工業(yè)生產建設取得了顯著成績。

圖1描述的是中部地區(qū)各省區(qū)工業(yè)總產值的變動趨勢。從圖中可以看出，1958-1960年，各省份工業(yè)總產值呈現上升趨勢。但是隨著勞動生產率的降低，產品質量下降，引發(fā)工業(yè)與其他部門的比列關系嚴重失調，輕重工業(yè)的比例也出現嚴重失調，由此導致從1960年開始出現工業(yè)總產值的下降。經過1962年的大幅度調整，國民經濟逐漸擺脫困境，出現回升趨勢，中央決定利用三年時間（1963-1965）對國民經濟進行調整，以此作為國民經濟發(fā)展的過渡時期。

2.“三線建設”階段的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1966-1972年）

面對復雜的國際環(huán)境，“三五”計劃提出了加快“三線”建設，逐漸改變工業(yè)布局，40%左右的投資都集中于“三線”地區(qū)。國家累計對“三線”建設投資200億元，投資各類項目2000多個，建設各類基地45個，新建工業(yè)城市30座，其中大部分投資和項目都集中于西部地區(qū)，中部地區(qū)也有一些投資和項目分部，比如湖北十堰汽車廠，并且也形成了豫西機械工業(yè)中心，以機床、軸承制造為特色的漢中工業(yè)區(qū)。通過“三線”建設，中部地區(qū)建立起了相當規(guī)模的工業(yè)基地。但是從總體上來看，中部地區(qū)工業(yè)在全國呈現下降趨勢，工業(yè)總產值占全國的比重由1965年的29.72%下降到1978年的25.91%，而西部地區(qū)的工業(yè)地位有所提升，從1965年的11.59%上升到1978年的13.22%。“三線”建設的劃分具有區(qū)域性，“一線”“二線”的地域范圍和政策差異并有沒被強調，中部地區(qū)在全國的地位并沒有被強調。國家的建設重點從“東中西”到“西中東”，中部地區(qū)地位比較尷尬，中部地區(qū)的投資份額并沒有被強調。

3.戰(zhàn)略調整階段的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1973-1978年）

從1971年開始，中國所處的國際環(huán)境發(fā)生了較大的變化。隨著中國在聯合國席位的恢復，尼克松總統訪華等，中國的對外關系進一步改善，國際形勢趨于緩和，在這種情況下，工業(yè)布局過分強調國防安全已不合時宜。基于此背景，1973年國家展開了以引進項目為中心的經濟建設，引進的47個重要成套項目中，東部沿海地區(qū)占24個，中部地區(qū)12個，西部地區(qū)11個。在改革開放前30年的經濟建設中，西進戰(zhàn)略的實施為中部和西部地區(qū)的工業(yè)化奠定了初步基礎，縮小了中部與東部地區(qū)的差距。從這一階段開始強調沿海地區(qū)的經濟發(fā)展，中部地區(qū)的人均國民收入水平（1978年為268元）明顯低于全國平均水平（312元）和東部地區(qū)（422元），但是仍然高于西部地區(qū)（217元）。

（四） 改革開放以來至黨的十八大以前的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1979-2011年）

改革開放以來至十八大以前，中部地區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展根據王海波（2017）的劃分方式劃分為三個階段：一是市場取向改革起步階段的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1979-1984年），二是市場取向改革全面展開階段的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1985-1992年），三是市場取向改革繼續(xù)推進階段的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1993-2011年）。

1.市場取向改革初步階段的中部地區(qū)工業(yè)經濟

1978年十一屆三中全會以來，由于貫徹執(zhí)行了調整、改革、整頓、提高的方針，1979-1984年中部地區(qū)工業(yè)經濟改革和發(fā)展取得了巨大的發(fā)展。

（1）工業(yè)結構與產業(yè)結構逐漸優(yōu)化

以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的格局初步形成。1978年山西省工業(yè)總產值中，國有企業(yè)產值占比為82%，到1984年下降為80%，集體企業(yè)由1978年的18%上升到1984年的20%。湖南省工業(yè)總產值中，國有企業(yè)占比由1978年的75%下降到1984年的72%，集體企業(yè)由1978年的25%上升到1984年的26%，并且1978年國有和集體企業(yè)工業(yè)總產值占全部工業(yè)總產值的100%，到1984年下降為98%。湖北省工業(yè)總產值中，國有企業(yè)占比由1978年的77%下降到1984年的71%，集體企業(yè)由1978年的23%上升到1984年的29%。河南省工業(yè)總產值中，國有企業(yè)占比由1978年的74%下降到1984年的71%，集體企業(yè)由1978年的26%上升到1984年的29%。江西省工業(yè)總產值中，國有企業(yè)占比由1978年的78%下降到1984年的74%，集體企業(yè)由1978年的21%上升到1984年的23%，并且1978年國有和集體企業(yè)工業(yè)總產值占全部工業(yè)總產值的99%，到1984年下降為97%。江西省工業(yè)總產值中，國有企業(yè)占比由1978年的80%下降到1984年的69%，集體企業(yè)由1978年的17%上升到1984年的31%。在此階段集體工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)有了迅速的發(fā)展，這說明中部地區(qū)的企業(yè)改革和經濟體制改革已經開始邁出了重要步伐，市場取向改革已經開始起步。

產業(yè)結構趨于優(yōu)化，主要體現在重工業(yè)和輕工業(yè)趨于協調發(fā)展。1978年河南省輕工業(yè)比重占工業(yè)總產值的46%，到1984年上升到50%，重工業(yè)所占比重從1978年54%下降到1984年的50%。湖南省輕工業(yè)產值比重從1978年的38%上升到1982年的46%，重工業(yè)比重從1978年的62%下降到1982年的54%。湖北省輕工業(yè)比重從1978年的46%上升到1984年的48%，重工業(yè)比重從1978年的54%下降到1984年的52%。這說明這一時期在實現輕工業(yè)與重工業(yè)協調發(fā)展方面取得了明顯的成效，輕工業(yè)落后于重工業(yè)的局面開始被改變。

（2）工業(yè)總產值和主要產品產量迅速增長

圖2描述的是1978-1984年中部地區(qū)工業(yè)總產值，從圖上可以看出，中部地區(qū)工業(yè)總產值呈現上升趨勢，從1978年的760億元上升到1984年的1454億元，上升了近2倍。并且中部地區(qū)工業(yè)總產值占全國的比重也從1978年的17.9%上升到1984年的19.1%。工業(yè)品中除極少數產品產量下降以外，大多數工業(yè)產品產量都出現了很大的增長，以家電產品最為突出（如電冰箱、洗衣機、錄像機、電視機和照相機等）。

2.市場取向改革全面展開階段的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1985-1992年）

1984年10月召開的第十二屆三中全會總結了我國社會主義建設的經驗和教訓，做出了《關于經濟體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》全面闡述了經濟體制改革的方向、原則和步驟，為全面改革繪制了藍圖。《決定》標志著我國經濟體制改革進入以城市為重點的全面展開階段。

（1）以社會主義共有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的格局進一步發(fā)展

湖南省1980年國有工業(yè)總產值占總產值的76%，到1992年下降到59%，集體企業(yè)工業(yè)總產值占總產值由1980年的24%上升到1992年的30%，城鄉(xiāng)個體企業(yè)工業(yè)總產值在1980年為0，到1992年上升到9%，其他經濟類型從1980年的0.07%上升到1992年的1.36%。河南省國有工業(yè)總產值占總產值的比重由1985年的66%下降到1992年的49%，集體企業(yè)由1985年的31%上升到1992年的36%，城鄉(xiāng)個體企業(yè)由1985年的3.5%上升到1992年的13.9%，其他經濟類型從1985年的0.07%上升到1992年的1.1%。安徽省全面所有制工業(yè)總產值占比由1985年的65%下降到1992年的51%，集體所有制企業(yè)由1985年的21%上升到1992年的26%，個體企業(yè)由1985年的13%上升到1992年的22%。從中部地區(qū)的工業(yè)總產值的構成來看，國有企業(yè)占比呈下降趨勢，個體企業(yè)開始異軍突起，這表明市場取向改革已進入全面開展階段，以社會主義公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的格局進一步形成。

（2）固定資產投資規(guī)模和工業(yè)總產值都出現高速增長

湖南省1985年國有企業(yè)的工業(yè)資產投資為23.85億元，到1992年上升至79.3億元，增加了2倍多。河南省1985年國有企業(yè)的工業(yè)資產投資為20.72億元，到1992年升至59.29億元，增加了差不多2倍。江西省1985年國有企業(yè)的工業(yè)資產投資為19.2億元，到1992年上升至50.4億元。湖北省1985年國有企業(yè)的工業(yè)資產投資為45.57億元，到1992年上升至119.03億元。江西省1988年國有企業(yè)的工業(yè)資產投資為22.3億元，到1992年上升至38.4億元。山西省1985年國有企業(yè)的工業(yè)資產投資為32.2億元，到1992年上升至63.3億元。雖然中部地區(qū)各省區(qū)都增加了投資額，但是從全國范圍來看，由于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響，從1986年到1989年，幾乎所有沿海省份的投資份額都有所增加，“七五”時期東部地區(qū)的基建投資占51.7%，中部地區(qū)為24.4%，西部地區(qū)為16.3%。

圖3描述了該階段中部地區(qū)工業(yè)總產值和占全國的比重，從圖中可以看出，中部地區(qū)工業(yè)總產值呈現上升趨勢，但是工業(yè)總產值占全國的比重卻出現了下降趨勢，這說明從全國范圍來看，中部地區(qū)工業(yè)總產值處于劣勢地位，這很可能與此時沿海發(fā)展的區(qū)域經濟格局有關，國家很多改革方案或者措施大部分都在東部地區(qū)試行和實施。

3.市場取向改革繼續(xù)推進階段的中部地區(qū)工業(yè)經濟（1993-2011年）

繼鄧小平南方談話之后，1992年10月召開了中共十四大做出了建設社會主義市場經濟體制的決定，并且中央開始重視區(qū)域協調發(fā)展。改革開放以來，雖然中部地區(qū)保持了穩(wěn)定的增長，但是由于沿海地區(qū)發(fā)展較快，西部大開發(fā)以來西部發(fā)展成績顯著，中部地區(qū)仍然處于“塌陷”狀態(tài)，2000年中部地區(qū)人口占全國的28%，但是地區(qū)生產總值僅占全國的22%，地方財政收入只占全國的16%，進出口總額占全國的4%。從人均指標來看也低于全國的平均水平。此階段中部地區(qū)工業(yè)經濟也取得了較大的成就，在完善社會主義市場經濟體制方面邁出了重要步伐，以國有經濟為主體，多種所有制共同發(fā)展的格局逐步形成，國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務收入占比出現下降趨勢，私營企業(yè)占比逐年上升。產業(yè)結構優(yōu)化升級加快，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重逐年上升。

（五） 黨的十八大以來中部地區(qū)工業(yè)經濟（2012至今）

2012年黨的十八大報告再次為中國特色新型工業(yè)化指明了方向，不斷促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。黨的十八以后先后提出，根據我國經濟社會發(fā)展的實際，在全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求。

1.社會主義市場經濟體制進一步完善

江西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入中，國有企業(yè)占比從2012年的24%下降到2017年的19%，私營企業(yè)占比從2012年的37%上升到2017年的38%。河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入中，公有制企業(yè)營業(yè)收入占比從2012年的27%下降到2017年的16%，非公有制企業(yè)占比從2012年的73%上升到2017年的84%。湖北省工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入中，國有控股企業(yè)占比從2012年的33%下降到2017年的27.3%，外商投資和港澳臺投資企業(yè)占比從2012年的15.9%上升到2017年的16.6%，私營企業(yè)從2012年的26.9%上升到2017年的33%。安徽工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入中，國有控股企業(yè)占比從2012年的32.2%下降到2017年的25.3%，私營企業(yè)從2012年的34.7%上升到2017年的42.6%。湖南省工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入中，國有控股企業(yè)占比從2012年的24.4%下降到2017年的19.5%，私營企業(yè)占比從2012年的46.4%上升到2017年的55.6%，外商投資及港澳臺投資企業(yè)占比從2012年的7.1%上升到2017年的8.9%。山西工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入中，國有企業(yè)（不包括國有控股）占比從2012年的13.2%下降到2017年6.1%，私營企業(yè)占比從2012年的24.3%上升到2017年28%，港澳臺投資占比從2012年的3.2%上升到2012年的5.5%.

2.科技創(chuàng)新水平和能力大大提高

中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2012年R&D經費占全國經費占比為16%，到2017年上升為18%，R&D項目數也從2012年的330105項上升到2017年的770320件，專利申請數占全國的比重從2012年的15%上升到2017年的17%，有效發(fā)明專利數占全國的比重從2012年的12%上升到2017年的15%。

二、 當前中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的突出問題

（一） 產業(yè)結構矛盾弱化了產業(yè)競爭力

當前中部地區(qū)三次產業(yè)增加值與其三次產業(yè)就業(yè)結構偏差過大，二元結構矛盾表現的較為突出。如表1所示，2017年三次產業(yè)增加值分別為15803.34億元、79937.91億元、80745.36億元，三次產業(yè)比為0.09：0.45：0.46，三次產業(yè)從業(yè)人員結構比為0.34：0.28：0.38。中部地區(qū)第一產業(yè)增加值占全部增加值的9%，而從業(yè)人員數占比為34%，中部地區(qū)大量勞動力滯留于第一產業(yè)，導致第一產業(yè)勞動生產率與經濟效益低下。進一步分析表明，中部地區(qū)的縣域工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢，不能夠有效地吸收和消化農村剩余勞動力，導致中部地區(qū)產業(yè)集聚程度不高，中部地區(qū)產業(yè)競爭力不足。

（二） 產業(yè)結構“虛高”和過早去工業(yè)化的矛盾問題

近年來，中部地區(qū)呈現第三產業(yè)所占比重持續(xù)上升，第二產業(yè)所占比重不斷下降的趨勢，第二產業(yè)占GDP的比重從2013年的52.1%下降至2017年的45%，工業(yè)占GDP的比重從2012年的21.2%下降至2017年的12.9%，第三產業(yè)占GDP的比重從2012年的36%上升至2017年的46%。從三次產業(yè)結構看，似乎中部地區(qū)的產業(yè)結構高度化水平已經較高。但是，從歐美日等發(fā)達國家的三次產業(yè)結構變動的一般規(guī)律看，雖然在工業(yè)化后期，這些國家的工業(yè)比重呈現下降而服務業(yè)比重呈現上升趨勢，但工業(yè)的生產效率卻并沒有表現出下降的趨勢。也就是說，只有高效率制造業(yè)支撐的服務業(yè)比重上升才是“真實”的產業(yè)結構高度化。然而，從統計數據看，第二產業(yè)的生產效率低下問題較為突出。2017年中部地區(qū)第二產業(yè)勞動生產率僅為12.6萬元/人。也就是說，中部地區(qū)的三次產業(yè)結構存在“產業(yè)結構虛高”和“過早去工業(yè)化”的問題。

（三） 產業(yè)結構單一化問題嚴重

改革開放以來，中部地區(qū)各類產業(yè)都取了較大發(fā)展，但是整體來看，主導行業(yè)及具有比價優(yōu)勢的行業(yè)主要集中于原料工業(yè)、燃料動力工業(yè)和農產品加工等領域，并且中部個別城市產業(yè)單一結構明顯，這些結構單一地區(qū)，或嚴重依賴于當地的自然資源，或僅靠某一項、幾項支柱產業(yè)支撐。一旦這個行業(yè)出現危機，就會造成一個地區(qū)的經濟增長失速，甚至讓一座城市的經濟崩潰。以山西省為例，山西省以煤炭為基礎展開的，形成了高度依賴煤炭資源、原材料工業(yè)為主的產業(yè)結構。

（四） 基礎產業(yè)的基礎相對薄弱

中部地區(qū)無論是產業(yè)的發(fā)展速度還是生產效率和經濟效益都不如東部地區(qū)甚至不如其他地區(qū)。表3描述了反映規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經濟效益的兩個指標，從成本費用利潤率指標來看，2014年中部地區(qū)的成本費用利潤率為5.6%，遠低于東部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)，并且低于全國的平均水平，這從側面說明了中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的效率較低。從人均業(yè)務收入指標來看，2014年中部地區(qū)業(yè)務收入為104.41萬元/人，遠低于東部地區(qū)的128.07萬元/人和全國平均水平，并且也低于西部和東北地區(qū)。出現這種現象的主要原因是中部地區(qū)基礎產業(yè)后期投入嚴重不足。自改革開放以來，國家經濟政策和投資重點都向東部地區(qū)傾斜，對中部地區(qū)的支持和投資都相對較小。由于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中國有企業(yè)占比較大，經濟效益普遍較低，更新改造缺乏動力，一些老工業(yè)基地設備陳舊、技術老化和資金缺乏，這些都造成了中部地區(qū)基礎產業(yè)投資不足，基礎產業(yè)的發(fā)展基礎薄弱，后勁不足。

（五） 產業(yè)發(fā)展外向度偏低

圖4描述了四大板塊的產業(yè)和經濟外向度水平，從圖中可以看出，中部地區(qū)的產業(yè)和外向度水平遠遠低于東部地區(qū)的水平，差距較大，并且也低于西部地區(qū)，這說明中部地區(qū)的產業(yè)和經濟外向度水平明顯偏低，外貿的進出口對經濟增長的拉動力有限，這很可能會進一步制約中部地區(qū)產業(yè)和經濟的進一步發(fā)展。

（六） 產業(yè)分工逐漸顯現，但還存在同構現象

表4描述的是2016年中部地區(qū)各省區(qū)間工業(yè)分工指數，從工業(yè)分工指數來看，山西與其他省區(qū)的工業(yè)分工指數較大，這說明山西和中部其他省區(qū)存在產業(yè)同構問題，由于山西圍繞煤炭開采而展開的一些列工業(yè)以原材料為主，特色不明顯，單一結構明顯，而中部其他省區(qū)也蘊藏著豐富的煤炭資源，因此山西與其他省區(qū)可能會存在勞動力、資金等生產要素的爭奪，導致大量的低水平重復建設，生產率水平較低。而從其他省份來看，工業(yè)分工指數較小，產業(yè)互補性較強，產業(yè)同構水平較低。

三、 促進中部地區(qū)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

經過70年的發(fā)展，中部地區(qū)工業(yè)已取得了顯著的成就，但是還面臨著諸如產業(yè)結構單一、產業(yè)外向度偏低、基礎產業(yè)薄弱、產業(yè)結構虛高、工業(yè)結構同構等問題。根據中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展中存在的問題，我們提出如下對策建議，以期能夠促進中部地區(qū)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一） 大力發(fā)展科技要素密集的現代制造業(yè)。中部地區(qū)的三次產業(yè)結構存在“產業(yè)結構虛高”和“過早去工業(yè)化”的問題。解決中部地區(qū)產業(yè)結構偏差的思路，當然不是盲目擴大工業(yè)的規(guī)模和比重，在人均GDP超過8 000-10 000美元階段以后，中部地區(qū)的服務業(yè)比重必然呈現長期上漲的趨勢;但并不能因此否定工業(yè)對發(fā)展的根本性作用，即集聚高端生產要素、創(chuàng)造高質量就業(yè)和帶動現代服務業(yè)、特別是生產性服務業(yè)發(fā)展的引擎作用。制造業(yè)是創(chuàng)新的土壤，中部地區(qū)解決“過早去工業(yè)化”的基本思路就是要大力發(fā)展科技要素密集的現代制造業(yè)。

（二） 進一步優(yōu)化和完善中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的政策。（1）中部地區(qū)作為東部沿海產業(yè)轉移的主要承接地，中部地區(qū)要立足自身的比較優(yōu)勢，找準與東部地區(qū)的產業(yè)對接點，明確承接產業(yè)的重點，對中部地區(qū)的產業(yè)布局進行引導，要根據各自的區(qū)位、優(yōu)勢資源和產業(yè)基礎，結合自身發(fā)展的需要，優(yōu)化區(qū)域分工和產業(yè)布局，形成各具特色、各有優(yōu)勢的產業(yè)布局。充分挖掘自身的優(yōu)勢資源，對優(yōu)勢資源精心包裝，引進更多的外商投資來開發(fā)優(yōu)勢資源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。（2）切實解決承接產業(yè)過程中存在的問題，努力破除土地、資金、人才、資源等生產要素的約束，幫助外來投資者度過難關，讓企業(yè)享受到實實在在的優(yōu)惠。加強承接產業(yè)轉移的軟環(huán)境建設，加快大物流、大通道建設，建立各部分的協調聯動機制，減低企業(yè)的綜合營運成本。規(guī)范行政審批制度，提高服務意識。（3）完善中部地區(qū)承接產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對在鼓勵類產業(yè)轉移項目名單中的，降低轉移成本，在土地、廠房和稅收方面給予更大的優(yōu)惠。（4）加大對產業(yè)轉移項目的金融支持，建立協調機制，搭建投融資平臺，為產業(yè)轉移項目開辟“綠色通道”，貸款方面給予更多的支持。

（三） 引導傳統產業(yè)轉型升級及培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。（1）引導傳統產業(yè)轉型升級，引導傳統產業(yè)向中高端發(fā)展，著力解決鋼鐵、建材、家電等傳統產業(yè)的過剩問題，對一些傳統產業(yè)關閉，一些效益差的產業(yè)合并重組，從供給端著力解決傳統產業(yè)的過剩問題。實施“智能制造提升工程”，把智能制造作為提升傳統產業(yè)的主攻方向，通過“智能+制造業(yè)”改變傳統產業(yè)的生產、銷售和管理模式，促進傳統產業(yè)向智能化、高端化和綠色化方向發(fā)展。（2）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。中部地區(qū)建設成為我國先進制造業(yè)中心，要把戰(zhàn)略性新興產業(yè)擺在更加突出的位置。大力開展關鍵共性技術和現代工程技術等技術創(chuàng)新活動，逐漸布局一批重大科技項目和重大產業(yè)專項，形成一批具有戰(zhàn)略新興產業(yè)集群和高新技術產業(yè)基地;大力實施成果轉化行動，加強科研機構與企業(yè)的合作交流，引導科研成果落地轉化;大力實施招商引智，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四） 優(yōu)化制造業(yè)空間布局與區(qū)域分工。（1）中部地區(qū)是我國重要的原材料供應地和裝備制造業(yè)中心，應該充分利用這些優(yōu)勢建立原材料供應基地和裝制造業(yè)基地，并且在其他一些細分領域打造一批工業(yè)示范基地。（2）依托各省區(qū)的比較優(yōu)勢，打造一批先進制造業(yè)基地，依托產業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，吸引企業(yè)、人才與資金等要素集聚，打造完整的產業(yè)鏈條。各省區(qū)打破區(qū)域壁壘，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，發(fā)揮市場和政府的雙重作用，引導優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，使優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)勢更加明顯。比如安徽可以打造成為先進汽車制造業(yè)基地、武漢可以打造成先進制造業(yè)基地等。（3）依托目前中部地區(qū)的中原經濟區(qū)、長株潭、長江中游城市群等區(qū)域發(fā)展政策，圍繞新一代信息技術、新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)打造先進制造業(yè)產業(yè)集群。

（五） 全方位擴大對內對外開放。（1）主動融入國家重大戰(zhàn)略。主動融入“一帶一路倡議”、“長江經濟帶”等國家重大戰(zhàn)略，積極引導國際產能合作和裝備制造合作，把區(qū)域內產能積極推向國際市場，不僅可以實現產能優(yōu)勢互補，還可以為區(qū)域內傳統產業(yè)轉型升級提供條件。（2）堅持“引進來”與“走出去”相結合的策略，大力促進招商引資引智，提高區(qū)域內企業(yè)利用外資效率。促進區(qū)域內企業(yè)走出去，提高區(qū)域內企業(yè)的國際影響力和競爭力，提高區(qū)域內企業(yè)的外向度。（3）加強區(qū)域內各省區(qū)的產業(yè)合作，實現產業(yè)優(yōu)勢互補和產業(yè)鏈條的延伸與升級。

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Abstract：? In the 70 years since the founding of New China， Chinas industrial development has made great achievements. Chinas industrial system has gradually formed. This paper takes the central region as an example to discuss the course of Chinas industrial development. The industrial development in the central region can be divided into five stages： industrial economy in the central region during the period of national economic recovery （October 1949-1952）， industrial economy in the central region during the period of implementing the planned economic system （1958-1977）， industrial economy in the central region during the period of implementing the planned economic system （1958-1977）， and the middle period from the reform and opening up to the the Eighteenth National Congress of the CPC （ 1979-2011） and the industrial economy of the central region since the Eighteenth National Congress of the CPC （from 2012 to now）. This paper discusses in detail the achievements of industrial economy in the central region in each stage， and points out the problems faced by industrial economic development in the central region， such as the weakening of industrial competitiveness， the “virtual high” of industrial structure and the contradiction of premature de＼|industrialization， the simplification of industrial structure， the relatively weak foundation of basic industries， the low degree of export＼|orientation of industrial development， and industry isomorphism. Finally， in order to solve this problem and promote the healthy and sustainable development of industry in the central region， the paper puts forward the following policies： vigorously developing modern manufacturing industry with intensive scientific and technological factors， further optimizing and perfecting the policy of undertaking industrial transfer in the central region， guiding the transformation and upgrading of traditional industries， cultivating and developing strategic emerging industries， optimizing the spatial layout of manufacturing industry and expanding the opening to the outside world in all directions. Suggestions.

Key Words： 70 Years after the Founding of New China; Central Region; Industrial Development; Stage Division

責任編輯 葉 青