柳州市柳江區(qū)村級集體經濟發(fā)展調查報告

文/覃淑華，廣西柳州市柳江區(qū)農產品開發(fā)中心

1 柳江區(qū)基本情況

柳州市柳江區(qū)位于廣西中部，是聞名中外的“柳江人”古人類文化遺址所在地。全區(qū)轄12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，127 個行政村，總面積2539 平方公里，總人口59 萬人。2017年，全區(qū)農業(yè)總產值70.9 億元，農民人均可支配收入12190 元。

2 柳江區(qū)村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)本次對柳江區(qū)各村調查統(tǒng)計情況看，2017年，全區(qū)村級集體總收入258.33 萬元，平均每個行政村集體收入2.03 萬元。

2.1 村級集體經濟收入分布情況

在127 個行政村中，無集體經濟收入的空殼村有37 個，占29.1%；90 個村有集體經濟收入，其中收入0-5000 元以下的有20 個村，占15.7%，5000～20000 元的有24 個村，占18.9%，20000～50000 元的有3 8 個村，占30%，5 萬元以上的有8 個村，占6.3%。村級集體經濟收入最高的行政村為拉堡鎮(zhèn)拉堡村，通過房屋出租獲得收入40 萬元。

2.2 村級集體經濟收入來源情況

從調查情況看，全區(qū)90 個有村級集體經濟收入的行政村中，70個村只有1 項經濟收入，占77.8%，有2 項以上收入來源的行政村有20 個，僅占2.2%。

從總體上看，柳江區(qū)村級集體經濟收入來源主要有幾個方面：

2.2.1 資源性收入。全區(qū)有32 個行政村通過發(fā)包耕地、山林、水面等村級集體資源獲得收入，資源性總收入34.07 萬元，占全區(qū)村集體總收入的13.19%。大多數(shù)行政村為發(fā)包林地收入，簽訂合同時間較長，一般為30-50年，承包金1-5 元/畝。

2.2.2 資產性收入。全區(qū)有52 個行政村通過出租村集體的門面、場地等固定資產獲得收入，資產性總收入131.2 萬元，占全區(qū)村集體總收入的50.78%。

2.2.3 利息性收入。全區(qū)25 個行政村有利息性收入，利息性總收入49.1 萬元，占全區(qū)村集體總收入的19%，其中23 個貧困村與企業(yè)結成對子，通過把村集體發(fā)展資金借給企業(yè)使用獲得利息收入。

2.2.4 經營性收入。全區(qū)僅有3 個行政村有經營性收入，穿山鎮(zhèn)高平村將征地拆遷補償入股企業(yè)經營，土博鎮(zhèn)屯兵村通過打米機服務經營，土博鎮(zhèn)甘貢村有養(yǎng)豬經營，經營性總收入16.63 萬元，占全區(qū)村集體總收入的6.44%。

2.2.5 其他收入。全區(qū)有9 個行政村有其他收入，有因征地獲得拆遷補償款、公益林收入等，其他收入27.34 萬元，占全區(qū)村集體總收入的10.58%。

3 存在問題及原因分析

3.1 存在問題

從近幾年村級集體經濟的收入來源情況總體上不容樂觀，形勢堪憂，主要有以下幾個方面的問題：

3.1.1 村級集體經濟收入總量小，造血功能差。全區(qū)平均每個行政村集體收入僅2.03 萬元，無村級集體經濟收入的空殼村有37 個，占29.1%。大多數(shù)行政村集體原始積累底子薄，可以盤活的固定資產少，且缺乏可開發(fā)利用的自然資源，只有依靠自有的資金、資產、資源獲得集體收入，自身造血功能極差。

3.1.2 村級集體經濟收入來源單一。大部分行政村村集體收入主要來源于資源性、資產性和利息性收入，經營性收入較少，大多數(shù)行政村沒有實體經濟。一些村集體把集體林地承包給經濟能人經營簽訂合同時間較長，承包費較低，大多行政村承包期30—50年，承包費僅為1—5 元/畝，大大低于目前本地50-100 元/畝的山林市場承包費。

3.1.3 村級集體經濟發(fā)展不平衡。由于地理位置、自然條件、水土資源和交通環(huán)境所限，各村集體經濟發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟛町悺^(qū)政府所在地拉堡鎮(zhèn)6 個行政村都有村級集體經濟收入，總收入75.22 萬元，平均12.54 萬元，收入最高的拉堡鎮(zhèn)拉堡村，通過房屋出租獲得收入40 萬元，基隆、塘頭通過場地出租，收入均超過10 萬元。而洛滿鎮(zhèn)12 個行政村只有5 個行政村有集體收入，尚有7 個集體經濟空白村。

3.2 原因分析

柳江區(qū)村級集體經濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一，管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)在：

3.2.1 認識不足，缺乏思路。一是村干部對發(fā)展集體經濟不上心，認為有無集體經濟無關緊要，不主動去想點子，找路子，對如何發(fā)展壯大村級集體經濟沒有明確的思路。二是有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜培育集體經濟增長源，滿足于出租房屋、場地、林地、魚塘等微小的租金收入，對發(fā)展集體經濟缺乏長遠的規(guī)劃。三是村干部扶貧等中心工作任務重，大部分村干部工作之余，還要顧及自家的生產和生活，很少有時間和精力用于發(fā)展集體經濟上。

3.2.2 缺乏良性的投資經營機制。缺乏既安全、收益率又高的投資項目，是村集體資產經營過程中普遍存在的問題。多數(shù)行政村集體沒有投資經營意識，極少的村集體收入疲于應付日常運轉。在土地征用補償收入的處置上，不少村對長遠發(fā)展考慮不夠，把大部分用于沒有經濟收益的項目，這樣勢必影響了村集體經濟的發(fā)展壯大。

3.2.3 受自然條件制約。據(jù)調查分析，區(qū)位優(yōu)勢和水土資源等因素，是制約村級集體經濟發(fā)展的客觀原因。村級集體經濟發(fā)展好的，大多是臨近城鎮(zhèn)和公路沿線的行政村，通過租賃房屋、場地等不動產獲得穩(wěn)定的收入來源。而地處偏僻的行政村，即使有空閑的房屋、場地，也無人租用或租金低廉，村級集體經濟發(fā)展相對滯后。

3.2.4 缺乏資金。很多村有發(fā)展集體經濟的自然條件，但由于原有的集體經濟基礎差，底子薄，普遍存在沒有資金發(fā)展新項目的現(xiàn)象。

3.2.5 集體資源權屬糾紛未得到解決。如百朋鎮(zhèn)龍泉村原有村屬林場面積1500 畝，因1990年后被村屬各屯私自發(fā)包、村屯群眾個人占用種植等原因，林場管理權無法落實，村委曾以法律途徑上訴至中級人民法院要求歸還權屬并勝訴，但后期未能執(zhí)行，管理權仍未能收回。富龍村現(xiàn)有存在糾紛問題的林場2000 畝，分屬各村屯管理，未進行整合利用。

4 發(fā)展壯大村級集體經濟的思路對策

堅持區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)辦，政府引導、政策扶持、企業(yè)化發(fā)展、市場化運作的思路，共同推進村級集體經濟發(fā)展壯大，走村級集體經濟與合作經濟相結合的發(fā)展之路，增強基層組織的組織力和服務能力，推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.1 轉變發(fā)展觀念，高度重視村級集體經濟發(fā)展工作

（2）碳水化合物類和氨基酸是7種植被恢復模式土壤微生物的主要碳源，其次為羧酸類和聚合物類，胺類和其他混合物的利用最小。

要充分認識村級集體經濟發(fā)展工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。要把工作精力轉移到發(fā)展村級集體經濟上，從單一財政扶持轉變?yōu)檎摺⒇斦⒅橇Φ染C合扶持，把發(fā)展村級集體經濟作為各鎮(zhèn)和相關部門的重要工作任務，大力推行領導干部聯(lián)系經濟薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結對等制度，持續(xù)對各村進行指導與幫扶。

4.2 培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)團隊，帶領發(fā)展村級集體經濟

要在各行政村配備一套德才兼?zhèn)涞拇甯刹筷犖椋x拔一批年紀輕、文化高、觀念新、有能力、有本事、會干事、肯干事的優(yōu)秀黨員到村干部隊伍中，優(yōu)化村“兩委”干部結構，提高村干部的整體水平和駕馭全局的能力。組織村干部到村集體經濟發(fā)展先進地區(qū)的現(xiàn)場實地領受、感悟先進理念，激發(fā)村干部創(chuàng)業(yè)理念。通過學習、感受，激發(fā)出了村干部對抓集體經濟的工作積極性，破解思想難題，從而增強發(fā)展村級集體經濟的自信心。

4.3 積極盤活資產、資源。充分利用村委閑置房屋、閑置的小學房屋和場地發(fā)展村集體經濟。據(jù)調查，一些行政村因小學生集中辦學而閑置的學校校舍和場地，建議由區(qū)教育局與各鎮(zhèn)對接，把閑置的校舍管理權交給村級集體。個別行政村林地、水塘被個人占用，有關部門要協(xié)調處理好糾紛，把屬于村級集體的資源收歸村級集體經營。

4.4 立足資源優(yōu)勢，發(fā)展適宜的產業(yè)

4.5 因地制宜，選擇村級集體經濟發(fā)展模式

發(fā)展村級集體經濟要立足現(xiàn)有基礎，透析本村實情，理清發(fā)展思路，引入市場機制和資本運作模式，大力推進資源變資產、資金變股金、農民變股東。一是股份合作型。引入經濟實體，村級集體以資源入股，農戶以資金、土地、技術入股，實行合作經營。二是專業(yè)協(xié)會型。由村級合作組織牽頭，采取專業(yè)合作社的模式，將一家一戶分散的同類產業(yè)或產品集中起來，聚集財力、人力、技術，形成合力，把技術資源等優(yōu)勢最大限度地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢，共同做大做強市場。三是服務實體型。對無產業(yè)資源優(yōu)勢或暫無發(fā)展項目的村，應創(chuàng)新發(fā)展思路，如成立流通、勞務等服務實體，發(fā)揮中介組織作用，有效整合勞動力資源，充分開發(fā)人力資源，組織物流隊伍、家政服務隊伍等，承接各項服務活動。四是利益聯(lián)結型。把村級集體經濟發(fā)展與龍頭企業(yè)、農戶等各方利益有機聯(lián)結起來，引導村民合作社發(fā)展適合企業(yè)進行深加工的農產品，龍頭企業(yè)開展對大宗農產品進行深加工，延長產業(yè)鏈，有效提升農產品附加值的產業(yè)。五是村民聯(lián)動型。村民合作社與農戶合作，依托政府扶持中小微企業(yè)相關政策，利用政府幫扶資金、集體閑置房屋、農戶老宅等，挖掘當?shù)孛耖g傳統(tǒng)工藝、偏方，聯(lián)合創(chuàng)辦加工制造、民族手工藝、特色食品、創(chuàng)意設計等企業(yè)。

4.6 加大扶持力度，促進農村集體經濟快速發(fā)展

要想把農村集體經濟搞好搞活，離不開政府及有關部門的扶持。一是政策扶持。對各村現(xiàn)有被閑置的集體建設用地進行全面梳理，制定出臺集體建設用地開發(fā)建設政策。按照每個村規(guī)模大小，允許相應的建設用地用于產業(yè)布局，既推進集體經濟發(fā)展，又減少土地浪費。二是財政扶持。區(qū)財政每年安排一定額度的專項資金，作為集體經濟薄弱村創(chuàng)辦實體、集體增收的啟動資金。各村以引進投資少、風險低、見效快的資源開發(fā)型項目為重點，選準、選好發(fā)展項目。三是成立村級集體經濟發(fā)展基金。在城市建設項目或房地產開項目中，設立提取中標合同總價款的一定比例資金作為村級集體發(fā)展基金的條款，促進城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)共同發(fā)展，實現(xiàn)以城市帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互補。

4.7 健全管理機制，增強村級集體經濟發(fā)展后勁

推動村級集體經營管理的公開化、透明化和規(guī)范化，及時、真實地公開相關信息，接受村民監(jiān)督。