探索村級集體經濟特色發展之路

朱蓉麗

[摘 要]村級集體經濟是農村經濟中的重要組成部分，是推進農業和農村現代化建設的物質基礎，是農村發展經濟的重要資金保障。本文通過對富春江村形勢背景和突出存在的問題進行分析探究，力圖從“土地運作型”邁向“資產經營型”的發展戰略，進而在土地安置、資源轉換、推進農業產業三個方面進行闡述，從而總結出富有村級集體經濟特色的發展之路的深刻思考和體會，以供借鑒和參考。

[關鍵詞]富春江村;村級集體經濟;村級建設

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

1 形勢背景和突出問題

富春江村坐落在美麗的富春江畔，離富陽城區3公里，地處東洲島最西端。富春江村在行政村規模調整中由原來的小沙、江嶺、后江沙合并而成。區域面積2.85平方公里，現耕地面積1944畝，常住人口5400余人，其中農業人口4293人。但隨著新農村建設的不斷發展，村級集體經濟與村級建設存在著“入不敷出”問題，且問題越來越突出。

（1）村級規模擴大，日常費用加重。轄區面積和人口數量的擴張，帶來了行政村日常費用的幾何級增長。據統計，近年來行政村每年開支均在200萬元以上，其中每年被征用農田的口糧款、村干部和村務工作者報酬、村級農林水利設施維護、水電路維持等剛性支出占據絕大部分。行政村財務入不敷出，很大程度上需要上級部門撥付資金才能保證村級組織的正常運轉。

（2）村級建設加快，資金投入加大。隨著社會的發展和新農村建設的深入推進，農民群眾對居住環境和生活品質的要求越來越高。行政村相應加大了農村基礎設施的改造力度，在村道硬化、農村電網改造、農田水利設施修建等方面加大了投入。然而，在現行模式下，各項目的開展大都要有村級配套資金的投入，具體來說，各級財政每投入一元錢，村級配套資金的投入也至少是一元錢。這對很多村來說不堪重負，往往一個項目完成，村級經濟就陷入困境。

（3）補助資金調整，村級收入減少。隨著經濟的發展，原先的村辦企業上交收入、土地征用租賃收入、村級土地承包和提留款收入來源或消失或枯竭，而由于政策、區位等因數，大多數村尚未找到集體經濟的新來源。種種因素共同作用下，目前村級集體經濟的收入明顯減少，而保證村集體穩定增收的長效機制尚未形成。

2 富春江村的發展歷程

多年來，村黨委班子堅持“團結、穩定、求實，發展”的方針，團結村兩委一班人，帶領群眾，團結拼搏，致力于把富春江村建設成為東洲街道綜合實力最強的村。

2.1 立足自身優勢，盤活存量安置土地

富春江村的三個區塊都有各自不同的村莊特色，在城區都有大量的安置土地，原小沙村位于富陽城區西郊的集體土地被規劃為城市建設用地。小沙自然村黨支部在堅決服從大局的同時，審時度勢，統一思想，開始大膽盤活城區存量安置土地。經過10多年的不懈努力，已初具規模，已開發好日子假日酒店大樓、體育場路與鋼圈廠路地塊的商業住宅樓2幢、高新園區50畝工業用地標準廠房12625平方米，燃氣具市場改造項目即將完成主體建設，建筑面積33540平方米，預計2020年可為村集體增加租金收入800萬元。

2.2 繼續土地開發，促進資源轉化增值

村黨委在可開發土地資源極其有限的情況下，堅持走“項目運作滾動發展”的自行開發之路，積極爭取項目，走好了發展壯大集體經濟的重大舉措。2008年大村融合后，經市政府引進項目開發農民城區塊17.4畝安置用地，可得到證件齊全的商業用房7000平方米，按市值預計可增加集體收入1.2億元。近年關于永興學校北面51.628畝安置土地的開發工作，相關手續正在辦理中，2019年完成項目報批工作，2020年開始動工，將來可為村級集體經濟帶來可觀的收入。而后江沙自然村其中春秋北路23.7畝安置土地的開發與飛虹集團合作，皇天畈住宅安置房項目等項目也在開展中。

2.3 立足資源開發，推進農業產業化經營

在農保區內雖然存量土地有限，但絕大部分是種植多年的沃土。在經過土地運作積累一定經濟實力后，村黨委又把眼光放到農業產業化經營上。從集體資金中拿出200多萬元，開展農業園建設和農業經濟開發，帶動本村農民致富。大力推進蘆筍產業基地建設，成立了富陽市東洲蘆筍專業合作社，蘆筍基地已成為杭州市級及浙江省級農業示范基地。在此基礎上，后江沙蔬菜基地的建設也作為富春江村的日常工作放入議事日程里面，目前已建成北支江蔬菜專業合作社。為本村菜農提供產、銷、供的一條龍服務，適時邀請省內外專家、學者等，定期、不定期地舉辦每年不少于二期的蘆筍蔬菜專業知識培訓班。并且建成了后江沙木夾板市場，為造紙企業提供了相應的配套服務，引導市場從業人員規范、健康、有序發展。

3 體會與思考

村級集體經濟事關農民生活品質提升，事關農村和諧穩定，事關基層基礎穩固，可謂牽一發而動全身。在目前村級集體經濟大多數比較低迷的情況下，必須采取有效措施全力攻堅克難。

（1）政策支持是基礎。政策是方向，也是行政村十多年來良性發展的靈魂，作為村干部，要努力加強自身學習，掌握政策，了解政策。當然，這與街道黨工委辦事處的正確引導和支持是密不可分的。

（2）班子建設是核心。多年來富春江村秉承了以前村支兩委老干部的優良工作作風和創新理念，來發揮現有兩委干部的各種優勢，以穩定為基礎，以“團結、穩定、求實、發展”作為村級工作的指導思想，狠抓班子隊伍建設。嚴格執行規范化管理，在多年的探索和實踐中，并從無知到有知，從怕做事到敢做事，努力做到內強素質，外塑形象，謀其位，負其責，因地制宜謀發展，真抓實干出成效。

（3）村民支持是關鍵。村黨委兼顧經濟發展和長效利益，一方面按照政府政策辦事，一方面協調好與周邊企事業單位的關系，盡最大可能幫助解決一些實際問題和具體困難，另一方面緊緊抓住經濟建設這個牛鼻子始終不動搖和不放松，始終為本村失地農民以后的生活出路著想，使富春江村干部、群眾心往一處想，勁往一處使，齊心協力搞好發展。

（4）搶抓機遇是轉折。富春江村的發展經歷也與該市其他兄弟村一樣，沒有轟轟烈烈的起伏，但值得肯定的是，富春江村抓住了因地制宜謀發展的機遇。雖然人多地少、村集體經濟薄弱等問題的存在。但多年來，村黨委立足實際、分析原因、攻堅克難，整合資源、拓展渠道，借助城市化推進和新農村建設的東風，一手盤活富陽城區存量安置土地，一手抓農業產業化經營，增加了村集體收入，帶動了村民致富，實現了由貧困落后村向小康示范村的有效跨越。

（5）一心為民是根本：村黨委一班人以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，時刻牢記黨員的先進性，始終注重發展共產黨員的先鋒作用和黨組織的戰斗堡壘作用。面對資金困難，開發政策調整，金融危機沖擊，兩委一班人想方設法，率先垂范，創新意識，大膽實踐，一方面學習城區先進村的成功開發經驗，另一方面結合本村實際摸索合適的發展道路，為強村富民而齊心協力。

4 總結

十九大的順利召開，傳達十九大“鄉村振興”精神，為村級集體經濟今后更好、更快發展提供政策保障及精神支撐。兩委在每周例會上結合十九大精神，一再統一思想認識，以經濟建設為中心是興村之要，發展仍是解決村級集體經濟所有問題的關鍵。

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