小農戶與現代農業銜接的重要性

張銘

[摘 要]中國特色社會主義新時代，三農問題仍是國家工作的重中之重，實現農業現代化是國家發展，實現偉大復興的重要內容，十九大報告提出鄉村振興戰略旨在實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。但傳統以獨立家庭為生產經營單位的小農戶們如何與科學化、集約化、商品化、市場化的現代農業對接是必須解決的問題，文章通過對小農戶從事農業生產經營的優劣勢兩方面出發，分析小農戶在應對大市場是所面臨的風險與挑戰，指出農戶應抱團取暖，形成自己的組織共同應對，在保留原有家庭經營優勢的基礎上，組建新型農業經營主體，加強社會化管理體系建設，來搭建小農戶與現代農業的橋梁。

[關鍵詞]小農戶;現代農業;農民專業合作社;社會化服務體系

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

當前，中國特色社會主義進入新時代，基本矛盾已經轉化為我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分，是農村發展不充分，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上也表現在鄉村。可見，農業、農村、農民問題仍然需要擺在首位，農業的基礎地位也不會變。發達國家的實踐經驗表明，要想實現國家的發展首先要實現農業的現代化，如美國為了促進現代農業的發展，構建了一套完善的農業法規體系;日本建立農協旨在形成為農業現代化服務的農業服務組織。二元經濟結構下，只有城鄉兩條腿走路，國家發展才能穩步前行。由此，十九大做出關于鄉村振興戰略的重要決策部署，提出建設農村社會化服務體系，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，讓農業強、農村美、農民富的目標早日實現。

長期以來，家庭作為獨立的經營單位從事農業生產，這是由農業的產業特點和家庭的社會經濟特征所決定的。第三次農業普查數據顯示， 全國小農戶數量占到農業經營戶98%以上， 小農戶從業人員占農業從業人員的90%， 小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。但隨著市場經濟的發展，原有自給自足的生產模式已經不能滿足人們的生產生活需要，現階段，小農戶的生產資料大多來源于市場，所生產的農產品除滿足自身需要之外也流向市場成為了商品，而此時小農戶個體在面對大市場的激烈競爭中毫無疑問成為犧牲品。在生產領域獨具優勢的家庭經營單位在流通領域卻不堪一擊，其原因在于：小農戶在生產規模、資金、技術的投入有限，以出售初級產品為主，競爭力小;產品的農業生產周期長，受自然環境影響大;市場信息不對稱，農戶無法及時調整，谷賤傷農的現象時有發生。

除此之外，當前的問題還普遍存在于：農戶土地經營規模普遍較小，細碎化問題較為突出，難以實現規模化經營，也缺乏實現農業機械化的條件，農產品生產成本高，市場競爭力弱;城市就業機會多、待遇好，基礎設施相對完善，吸引大批農村青壯年勞動力進城就業，由此產生空心村、土地撂荒、農村勞動力老齡化、留守兒童等社會問題嚴重，在此基礎上，現代農業技術、信息服務、金融活動就難以推廣;農村地區距消費市場相對偏遠，接受市場信息滯后、渠道有限，難以及時應對市場變化。

所謂現代農業，就是指用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代新型農民推進農業，用現代發展理念引領農業，基于現實狀況，想要實現科學化、集約化、商品化、市場化的現代農業還需要一個長期的過程。在農村的基礎設施建設、科學技術創新、經營管理理念、文化素質教育等方面還需要加強。但最根本的是，小農戶依靠一己之力是很難實現發展現代農業的要求的，眾多小農戶應當抱團全暖。

針對以上問題，2017年5月印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，為農業農村向現代化轉變注入新的生機與活力。文件指出，要在小農基礎上實現農業現代化，必須做好的基礎性工作就是把農民組織起來，組織小農戶成立自己的組織——農民專業合作社，在一定程度上維持小農戶家庭經營在農業生產上的優勢，以社員為服務對象，為社員提供生產資料的購買、使用，農業技術的指導，市場信息的引導，合理的生產經營規劃，在后續環節提供加工、貯藏、運輸、銷售等多個環節的服務，形成產業鏈條，促進農村一二三產業融合發展。農戶有了對市場信息更全面準確的把握，降低了由于信息不對稱所帶來的市場風險;再加上當前的政策支持，黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，給農民吃了定心丸，在時間節點與第二個百年戰略構想高度契合;推進三權分置改革，明確了土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農村改革的重大創新，滿足了土地流轉需要，按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來，為促進農業規模化經營奠定基礎;產業化的經營方式增加了農產品附加值，有利于農民收入的提高，從農民變成社員，優化了農民收入的結構;更重要的是，以弱小分散農戶結合而成的合作社形成合力應對市場沖擊，無論是作為生產資料的買方還是出售農產品的賣方，都擁有了更強的議價能力，提升小農戶的市場話語權。

農業現代化是國家發展的關鍵性的一步，建立新型農業經營主體，對增強農業生產活力、促進農村經濟發展、農民富裕具有重要意義。總而言之，促進小農戶和現代農業發展有機銜接， 核心要求是服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶。實現小農戶與現代農業有機銜接的主要途徑， 包括兩個方面：一方面要大力發展多種形式的農民合作和聯合， 提高農民的組織化程度， 引導和組織小農戶參與發展專業合作、參與農業產業化經營等， 發揮新型經營主體的作用， 引領帶動小農戶發展現代農業。另一方面要加強面向小農戶的社會化服務， 大力培育適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織， 加快推進農業生產托管服務， 把小農戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事情辦好， 解除小農戶“后顧之憂”， 幫助小農戶融入現代農業發展軌道。促進小農戶增收致富是根本， 要支持小農戶發展特色優質農產品， 帶動發展新產業新業態， 鼓勵創業創新， 多措并舉拓展小農戶增收空間。

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