應急物資儲備制度的完善建議探討

包海

[摘 要]我國幅員遼闊，地形地勢復雜且差異較大，同時河流分布廣泛，這都增加了自然災害以及危險事故災害的發生幾率。這些災害的發生造成了大眾內心的恐慌，同時也危害著廣大人民群眾的財產以及生命安全。應急物資的儲備制度應加強完善，這樣在應對突發安全事故的時候才能夠給人民的安全帶來保障，本文將圍繞應急物資儲備制度的完善提出幾點建議。

[關鍵詞]應急物資;儲備;完善建議

[中圖分類號]D632 [文獻標識碼]A

隨著城市化的不斷推進以及產業的不斷發展，城市系統也隨之變得更加復雜，城市災害的發生頻率也逐漸增加。在面對這一系列的突發事件時，只有完善的應急物資儲備才能夠保證人民的安全和財產安全。建立完善的應急物資儲備制度需要社會各界的配合，同時也需要調動一些資源進行制度的討論，幫助其在各個方面制定一個合理的制度理論，并且在事故發生時及時進行調配，更加高效、低消耗地完成保障工作。

1 明確應急物資儲備的管理機構

我國在一定程度上制定了《防洪法》《防震減災法》等一系列的法律條約，而某些地區也根據此制定了適合自己地區的相關方針政策，但是在具體的應急物資儲備制度方面確實有所欠缺。我國出臺的第一步相關救災物資制度指出中央的救災物資應該是由民政部進行購買和保存管理，用于進行發生災害地區的人員安置，但是在有關的部門進行發布后將會委托當地的政府進行保存儲備。從管理事項的方面來看，應急物資儲備是在中央的統一管理之下，由不同的部分管理不同階段下災害發生之后的物資發放等，這種方式不能夠使各部門之間進行有效、及時的溝通，往往在災害事件發生之后，不能夠及時將物資進行轉移投入和發放。另一方面對于民政救災以及防汛救災方面，分別有中央以及地方民政部門管理和國家和地方防汛部門管理，這兩種不同的災害下不同部門的管理機構也可能導致部分應急物資儲備存在重復和浪費的現象。

從以上的分析來看，我國的應急物資儲備的管理機構還是相對混亂，若想形成一個完善的儲備制度就需要中央重新打破當前的管理體制，制定一個總體的管理機構，對于不同的災害事件發生，都有一個部分進行總體的分工管理，這樣就能夠保證災害事件發生后的安排和處理，以免發生責任推卸以及資源浪費的現象。但是盡管如此，要想制定和建立這樣一個管理機構也是一個難度極其大的事情。因此從現在我國的政策方面來看建議設置一個總體協調的物資儲備管理中心，用來在發生事故災害時進行物資的調配和管理，在人員選擇方面應該有國家的各個部門包括民政、衛生、安監、財政等相關部門的成員進行組合，制定災害物資的數據庫以便更好地調配，并且制定相關的計劃用來應對事故的發生。

2 制定應急物資儲備的資金保障

由于自然災害以及事故災害的發生往往具有不確定性，而同時災害所造成的危害也是十分大的，因此在進行災害的物資管理調用時會用到十分高昂的安置費，因此制定好應急物資儲存的資金保障管理制度也是十分有必要的。在我們國家應急物資的經費往往是由政府部門根據日常的財政收入來進行安排的，通常預留應急物資的經費并不是很多，往往有限的財產經費不能夠為所有的災害發生提供人員和物資的保障，給我們國家的財政支出帶來巨大的壓力，而不確定的災害情況也有可能導致應急物資的堆積，導致大量安置物資閑置下來，不能夠起到應有的作用。

專項資金的設置能夠有效保障應急物資的儲備，中央政府應該每年確定準確的金額用于自然災害等事件的救助，并且在當前的基礎之上提升補助的金額，給群眾百姓們一定的安置金額，確保人民的安定。另一方面當地的政府部門也應該在此基礎之上制定適合本地區的應急物資資金的保障，每年都能夠按照財政的收入，選取一定的比例金額用于災民的安置當中，根據災害發生的頻率以及危害程度進行比例的調整，切實保障人民的利益，并可以調動社會的力量，組織進行募資等公益行為，以滿足應急物資的數量儲備。

3 建立多元化應急物資儲備的方式

從我國應急物資儲備的方式上來看，儲備的形式比較單一，往往注重應急物資的實物的儲備，而忽略的生產儲備以及企業商業的儲備，從這兩個方式上來看，運用生產儲備可以使政府與生產的企業建立有效的合作，從物資的生產和儲存兩個方面，幫助政府生產和管理，從而保證能夠在最快的時間內調用一切有用的物資;從商業儲備方面來看，盡管有些地區的政府已經與有關的部分進行了合作，但是由于責任分工不明確，還是存在著很多疏漏，因此制定有效的方案并且簽訂緊急情況下的物資提供協議，能夠有效地保障物資的切實提供。因此多元化的應急物資儲備是十分有必要的，通過政府與企業的相互合作，保障應急物資的生產和儲存情況，進而能夠在災害發生之時給予有效的保證，另外相關安檢部門還應該進行定期檢查制度，保證提供的物資的合法以及安全性。

總而言之，制定有效完善的應急物資儲備制度應該是城市災難有效應急系統的重點內容，在發生突發事件時能夠在最快時間內制訂計劃并且給當地送去有效的應急物資，能夠很大程度上減少人民生命以及財產安全的損害。中央應該從應急物資儲備的管理機構、資金保障以及儲備方式等方面出發，不斷完善應急物資儲備制度。

[參考文獻]

[1] 賈欣欣.重大突發公共事件下應急物流優化方法研究[D].蘭州交通大學，2012.