全域旅游視角下江蘇沿海旅游合作探析

楊禮娟

[摘 要]全域旅游是時下熱點(diǎn)話題，國家大力推行各地發(fā)展全域旅游。江蘇是旅游大省，勢必重視旅游業(yè)的全面發(fā)展;而江蘇沿海地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，實(shí)行旅游合作將是其發(fā)展的必然趨勢。為促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)旅游合作，本文通過對江蘇沿海地區(qū)旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展情況等方面進(jìn)行調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)江蘇沿海地區(qū)旅游合作存在一些問題，并提出了建議。

[關(guān)鍵詞]旅游合作;江蘇沿海;全域旅游

[中圖分類號]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游市場競爭越來越激烈，旅游合作已經(jīng)成為各省、市、區(qū)提高旅游競爭力的重要途徑。區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，將促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2018年是全域旅游年，國家大力推行各地發(fā)展全域旅游。全域旅游是指將旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境資源進(jìn)行有機(jī)整合和統(tǒng)籌配置，充分利用目的地全部的吸引要素，讓各行業(yè)積極融入、各部門共同管理、全民共同享有，從而為游客提供全過程、全時空的旅游產(chǎn)品，滿足游客全方位的體驗(yàn)需求。我國區(qū)域旅游合作及相關(guān)討論開始于20世紀(jì)80年代。在中國知網(wǎng)中以“旅游合作”為主題詞進(jìn)行搜索，目前已有6000余篇相關(guān)成果，以“全域旅游+旅游合作”為主題詞進(jìn)行搜索，目前有近1000余篇相關(guān)成果。國內(nèi)學(xué)者主要從概念層面、空間層面、結(jié)構(gòu)層面、合作層面等幾個方面對國內(nèi)區(qū)域旅游合作進(jìn)行研究。目前，國內(nèi)外學(xué)者對區(qū)域旅游合作已有研究，并對區(qū)域旅游合作給出了不一樣的定義。薛瑩認(rèn)為區(qū)域旅游合作是指在具有共同行政邊界的不同區(qū)域范圍內(nèi)，各級旅游合作主體依據(jù)其所制定的協(xié)議章程，將各種旅游相關(guān)要素在地區(qū)之間進(jìn)行重新組合、優(yōu)化配置，以期獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟(jì)活動。此概念被大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同。2009年，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中已明確江蘇省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。鑒于此，本文在學(xué)習(xí)、借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，分析了江蘇沿海旅游現(xiàn)狀，并對區(qū)域旅游合作發(fā)展存在的問題和措施進(jìn)行探討。

本文所指的江蘇沿海地區(qū)主要包括位于中國東部沿海地區(qū)的南通、鹽城、連云港三個地級市。這三市分別位于江蘇省東南部、中東部、東北部，其中南通和連云港是中國第一批對外開放的14個沿海城市之一。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是全國經(jīng)濟(jì)大省。資料顯示，南通、鹽城、連云港三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向前。南通市，GDP從2010年的3510.56億元，上升到2017年的7734.64億元;人均GDP從2010年的48705元，上升到2017年的105903元。鹽城市，GDP從2010年的2345.68億元，上升到2017年的5082.69億元;人均GDP從2010年的31819元，上升到2017年的70216元。連云港市，GDP從2010年的1201.79億元，上升到2017年的2640.31億元;人均GDP從2010年的27179元，上升到2017年的58577元。綜上，可以看出江蘇沿海地區(qū)GDP發(fā)展呈現(xiàn)逐年上升趨勢，發(fā)展勢頭較好。

1 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，亦是旅游大省，旅游資源豐富，形式各異。南通市是中國歷史文化名城，有狼山風(fēng)景區(qū)、南通博物苑等著名景點(diǎn);南通的通劇、侗子會、花鼓等代表著南通的文化。連云港市是中國優(yōu)秀旅游城市，名山、名海、名水等構(gòu)成獨(dú)特的城市風(fēng)貌;有花果山景區(qū)、連島海濱旅游度假區(qū)等著名景點(diǎn)。鹽城市有丹頂鶴和麋鹿兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，黃海濕地申遺工作正在推進(jìn)中，目前，已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時期，將在今年6月世界遺產(chǎn)大會上進(jìn)行表決，這對于鹽城的旅游發(fā)展來說，無疑是邁向了一個新的臺階。

由表1可知，近年來，江蘇沿海三市旅游業(yè)發(fā)展總體情況較好，國內(nèi)旅游接待人數(shù)、國內(nèi)旅游收入等總體呈現(xiàn)上升趨勢，為三市旅游業(yè)進(jìn)一步合作提供了良好的平臺;但三市的星級飯店數(shù)量、接待海外旅游者人數(shù)都有著明顯的變化趨勢，這可能與政府政策、評定標(biāo)準(zhǔn)要求等因素有密切關(guān)系。

2 旅游合作及制約因素

從全域旅游的角度來看，在過去的十多年里，江蘇沿海三市已提出了旅游戰(zhàn)略合作。2006年，三市組建了江蘇旅游新干線旅游聯(lián)合體，推出的“神山仙鶴長壽”之旅，成為江蘇省對外宣傳推廣的主打旅游品牌。2007年，三市又向西安推出此旅游線路，并簽署合作協(xié)議。2008年，三市旅游局在上海召開了新華東線旅游推介會。此后的每一年，三市都會全力以赴推進(jìn)旅游合作與發(fā)展。在未來，三市要繼續(xù)加強(qiáng)合作與交流，進(jìn)一步深化江蘇沿海旅游合作，提升江蘇沿海城市旅游形象。目前，江蘇沿海地區(qū)旅游合作的制約因素主要有以下幾個方面：

2.1 政府間缺乏深入溝通

區(qū)域旅游合作最重要的主體是政府，政府旅游合作的規(guī)章制度和管理制度對旅游活動有深遠(yuǎn)的影響，其重視程度將對旅游業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。目前，江蘇沿海地區(qū)共有的旅游制度、體制尚不完善;政府之間雖有旅游合作，但在開發(fā)線路、市場宣傳、發(fā)展產(chǎn)品等方面還需加強(qiáng)及深度合作，不能為了合作而合作。

2.2 旅游產(chǎn)品缺乏競爭性

江蘇沿海地區(qū)整體旅游規(guī)劃方面存在欠缺，旅游發(fā)展雷同點(diǎn)較多。多數(shù)景區(qū)在發(fā)展時，易人云亦云，缺乏自我特色，有時會造成景區(qū)資源配置不合理，形成資源浪費(fèi)。另外，城市之間的旅游特色不顯著，選擇競爭性較小。因此，三市需挖掘具有創(chuàng)新性的旅游線路、競爭性的旅游產(chǎn)品來吸引大眾的眼球，爭取更多的潛在客源。

2.3 缺乏高層次旅游人才

目前，江蘇省在旅游人才方面存在總量供給不足、人才分布不合理等現(xiàn)象。如：高校高級職稱人才嚴(yán)重缺乏，有些院校旅游專業(yè)老師中，高級職稱僅有1～2人，少之又少;旅游服務(wù)人員文化差異較大，整體素質(zhì)有待提高;相對中文類旅游服務(wù)人才，小語種人才更少。以上這些因素為旅游業(yè)發(fā)展帶來了很大的阻礙，因此，需要大力培養(yǎng)旅游人才，以適應(yīng)時代需求，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

3 旅游合作建議

3.1 加強(qiáng)政府交流

宋子千認(rèn)為政府是區(qū)域旅游合作的主要主體。在區(qū)域旅游合作中，通過政府、企業(yè)、市場及區(qū)域旅游聯(lián)合體的相互作用、相互協(xié)調(diào)使合作有效地開展，而政府是三者的主體，在旅游合作中處于領(lǐng)導(dǎo)者的地位。政府要出臺相關(guān)的旅游政策和規(guī)章制度，完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，整合地區(qū)旅游資源，開發(fā)旅游線路，結(jié)合旅游者的需求，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，擴(kuò)大各地區(qū)政府、行業(yè)的深度交流。另外，政府要考慮招商引資等，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)越的環(huán)境。

3.2 打造旅游品牌

長期以來，由于江蘇沿海區(qū)域旅游各自發(fā)展，在開發(fā)、利用旅游資源時，需要對三市旅游資源進(jìn)行整合、共享，設(shè)計品牌旅游線路。以鹽城為中心，形成旅游圈，差別開發(fā)，打造品牌，相互合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.3 培養(yǎng)旅游人才

旅游行業(yè)人才緊缺，是時下仍存在的問題，應(yīng)向上海、南京等旅游業(yè)發(fā)展較好、師資力量較強(qiáng)的院校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)校校、校企等之間的交流與合作，有針對性地開展培訓(xùn)課程，理論聯(lián)系實(shí)踐，提高旅游人才的專業(yè)素質(zhì)，提升旅游行業(yè)的整體水平。

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