京津冀區域大氣協同治理應用對策研究

韓靜 李琰 呂靜

[摘 要]京津冀區域協同發展有效促進了北京、天津、河北三地綜合實力水平的提升，由此帶來的環境問題也隨之凸顯。本文通過對京津冀區域大氣環境狀況的分析，得到造成京津冀區域大氣污染的主要原因，并從政策法規、治理技術及公共宣傳等方面提出京津冀區域大氣協同治理對策，為京津冀地區三地的協同發展提供理論依據，對促進三地的可持續發展具有重要的意義。

[關鍵詞]京津冀;大氣;協同;治理

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

京津冀協同發展有效促進了北京、天津、河北三地的綜合實力水平的提升，尤其是從三地連年上漲的GDP數值來看，這一協同發展效應尤其顯著。但歷史的經驗告訴我們經濟的無節制發展必然會導致一系列的環境問題，對當地的自然生態造成嚴重的破壞。這一問題從近年來困擾京津冀的霧霾問題就可以看出來。隨著京津冀區域的高速發展、城市化進程的加快和工業規模的擴大，各類污染物的排放量迅速增加，大氣污染問題日益嚴重。空氣污染對人類生活和人體健康等方面產生很多負面效應，如城市能見度的降低等，空氣質量問題越來越受到整個社會群體的關注。目前，越來越多的流行病學研究證明大氣污染與許多健康問題有直接或間接的關系。

近年來，研究表明北京及周邊地區霧霾天氣發生頻率達到或超過200d/a，無論是年均水平還是月均水平，霾日占比都大幅高于霧日，說明霾天氣對北京及周邊地區的影響更加嚴重，從而導致京津冀地區霧霾天氣頻繁出現。同時，研究結果表明較高的顆粒物濃度和空氣濕度有關，多位研究者對京津冀地區的霾的特征和成因進行了研究，發現近年來該區域的霾天氣發生與天氣因素有一定的關系。為此，京津冀地區三地要想促進協同發展目標的實現，促進各地在新時期的可持續發展，就必須牢牢團結在一起共同發力，來從政策法規、治理技術等方面對大氣環境問題進行治理，共同探索大氣環境治理的科學方法。

1 京津冀地區的大氣環境狀況

1.1 北京市的大氣環境狀況

北京市屬于中緯度地區，毗鄰渤海灣，位于華北平原北部，被河北省圍繞，與天津相鄰，是典型的大陸性季風氣候，夏季氣溫較高、海陸熱力差異較大，降水主要集中在夏季，冬季降水較少，寒冷干燥，在地理環境和氣候環境的影響下，北京市的霧霾天氣冬季明顯高于夏季。北京地區冬季遇到靜穩天氣時，霧霾無法擴散，導致 PM2.5 顆粒物濃度劇增。當空氣中相對濕度較高時，PM2.5 顆粒物濃度明顯高于 PM10。研究表明，北京地區冬季霧霾天氣中PM2.5 顆粒物比較規則，表面光滑，其中Cl-和 NO3-含量較高;PM10 顆粒物表面比較粗糙，存在著很多的孔隙，具有較好的吸濕性，含有較高濃度的SO42-因此，嚴重霧霾天氣的顆粒物來源主要是硫氧化物和氮氧化物催化氧化形成鹽所造成的，這與燃煤取暖、尾氣排放、建筑揚塵等污染物來源有關。

1.2 天津市的大氣環境狀況

天津市位于華北平原北部，與北京相鄰，被河北省圍繞，是我國北方地區最大的沿海開放城市。其氣候類型屬于暖溫帶半濕潤性季風氣候，盛行東亞季風，受季風環流影響較大，四季分明，夏季降水較多，天氣炎熱，冬季寒冷干燥。研究表明，受氣候因素和地理位置的影響，天津市大氣污染在近年呈現出增多趨勢，霾天氣主要集中在冬季和春季，首要污染物為PM2.5或PM10。霾天氣過程中，在一定的濕度范圍內，相對濕度的增大會使霾天氣現象更加嚴重，風速的增大會使霾迅速消散。天津地區霾天氣過程中的主要污染物為PM10、PM2.5、CO、氮氧化物、硫化物等。人為因素對霾天氣的影響比自然因素更大，人類活動決定了空氣中污染物的數量和種類，氣象條件決定了污染物的擴散速度。

1.3 河北省的大氣環境狀況

河北省圍繞北京市和天津市，屬于溫帶大陸性季風氣候。2018年河北省大氣環境質量與2013-2017年相比有了明顯的提高。2018年，全省PM2.5達到56μm/m3，空氣質量綜合指數達到6.26，與2017年相比，分別同比下降14%和12%，比年初目標62μm/m3下降5%;全省優良天208天，同比增加6天，重污染天數17天同比減少12天，但是距人民的要求和國家的標準（<35μm/m3）仍有很大的差距。河北省地區主要大氣污染物包括二氧化氮、二氧化硫、可吸入顆粒等的含量較高。

2 京津冀地區大氣環境形成的原因

2.1 自然原因

氣象條件對大氣環境有著重要的影響，氣象條件能夠對大氣中的污染物產生稀釋、擴散、遷移等作用。具體來講，降水能夠沖刷大氣中的污染物，降低大氣中污染物的濃度。同時，降水能夠抑制粉塵，清潔大氣。京津冀地區的夏季降水較多，大氣環境較好。而冬季降水較少，大氣中的污染物得不到雨水的沖刷，大氣質量較差，經常出現霧霾天氣。另外，風速對大氣環境有著重要的影響，風速越大，對大氣環境中污染物顆粒的稀釋和擴散作用越大。然而，京津冀地區不屬于大風區，風速對大氣污染的作用不明顯。并且，京津冀地區的地域環境比較特殊，東南低、西北高，西部和北部有山脈阻擋。在這種地理環境中，京津冀地區大氣環境中的污染物難以向其他地區擴散，很容易聚集各種大氣污染物，對當地大氣環境造成不好的影響。

2.2 人為原因

政府治理碎片化是京津冀大氣環境污染的重要因素，京津冀地區的大氣環境治理采用傳統科層結構，管理碎片化現象明顯。具體來講，政府部門多頭管理，管理權責不明，管理效率低下。例如，林業局、農業局、交通局、發改委、工信局等政府部門都具有大氣環境治理的職責，不同部門之間的管理職能交叉重疊，很容易導致大氣環境治理責任不清，治理效率不高。并且，在京津冀協同發展過程中，大氣環境治理中缺乏信息共享機制，京津冀各地政府的信息資源溝通不暢，嚴重影響大氣環境的一體化治理。另外，京津冀地區在大氣環境治理過程中缺乏協調的合作機制，大氣環境治理存在著體制壁壘，政府與企業及社會之間的合作不足，大氣環境治理效率不高。

3 京津冀協同發展治理大氣環境的可行性

3.1 地理位置基礎

京津冀地區在協同發展過程中有些明顯的地理位置優勢，北京市與天津市相鄰，而河北省圍繞北京市和天津市，三地緊密相連。因此，京津冀大氣環境治理可以根據三地的地理優勢提出可行性的大氣環境治理對策，并根據不同地區的大氣環境污染狀況進行具體問題具體分析，采取針對性的治理措施，提高大氣環境治理的實效性。另外，京津冀地區在協同發展進程中進行大氣污染治理能夠加強三地的溝通與信息共享，共同制定大氣環境治理的科學方法。最后，京津冀地區的地理位置為三地的公眾環保和社會組織提供了便利條件，有利于三地社會組織在大氣環境治理工作中交流與溝通。

3.2 經濟發展要求

京津冀地區是我國北方地區最具經濟活力的地帶，其中北京市不僅是我國重要的經濟中心、政治中心，更是科技研發的前沿陣地;天津市作為我國重要的沿海開放城市，外貿經濟發展水平較高;而河北省則是我國重要的產業轉型示范區、是現代商貿物流基地。基于三地不同的經濟定位，協同發展能夠充分發揮三地的優勢，促進三地的經濟朝著又好、又快的方向發展。而良好的自然環境作為評價一個地區經濟發展水平的重要因素，對于京津冀經濟的可持續發展有著重要的制約作用。為此，京津冀三地必須積極發揮其在空氣治理中的優勢作用來為其經濟的發展構建一個良好的自然環境。

3.3 協同發展要求

京津冀協同發展能夠實現京津冀地區的優勢互補，促進京津冀地區的可持續發展。并且，京津冀協同發展需要加強生態文明建設，強化環境保護工作。同時，我國提出了京津冀協同發展的環保一體化和交通一體化的政策。因此，在大氣環境治理過程中，京津冀地區的大氣環境治理必須堅持國家的政策規定，協同治理大氣環境。

4 京津冀協同發展進程中大氣環境治理的有效策略

4.1 健全協調機制

京津冀協同發展進程中的大氣環境治理需要良好的協調機制，因此，京津冀地區應積極健全大氣環境治理協調機制。為此，京津冀地區應加強三地政府之間的協調性，不斷完善政府之間的補償機制和利益均衡機制，協同部署大氣環境治理，探索一體化大氣環境治理的措施，制定一體化的大氣環境治理標準。并且，京津冀地區應協調政府與企業之間的利益，充分發揮政府對經濟的宏觀調控作用，為企業提供安全的經濟發展環境。同時，政府應積極鼓勵企業參與到環境治理過程中，使企業能夠主動承擔大氣環境治理責任，自覺安裝排污設備，走綠色發展道路。另外，京津冀地區應協調政府與社會組織之間的利益，加強政府部門與社會公眾的交流，鼓勵社會公眾參與大氣環境治理，為大氣環境治理建言獻議。最后，政府應加強輿論媒體對大氣環境治理的重視，通過輿論媒體宣傳大氣環境治理的重要性，加強社會對大氣環境治理的重視。

4.2 完善責任機制

京津冀協同發展進程中的大氣環境治理需要完善的責任機制，因此，京津冀地區應積極完善大氣環境治理的責任機制。為此，京津冀地區應堅持公眾在大氣環境治理中的中心地位，將公眾利益作為大氣環境的首要利益，在保護公眾利益的基礎上開展大氣環境治理工作。同時，政府應禁止在居民聚居區開設高污染、高排放的企業，為社會大眾提供清潔、安全的生活環境。另外，京津冀協同發展進程中的大氣環境治理應設置一體化的大氣環境治理標準，并根據標準對大氣環境治理進行考評，加強對大氣環境治理工作的監督，保證大氣環境治理工作的落實。

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