新時代基層黨組織提升服務功能的路徑選擇

陳海燕

摘 要：黨的十九大以來，各基層黨組織以提升組織力為重點，著力加強基層服務型黨組織建設，把全面從嚴治黨不斷向基層延伸，進一步發揮基層黨組織的服務功能。近年來，上海市黃浦區以問題導向，以增強凝聚力為抓手，在實踐探索中不斷創新，主要做法有：深化區域化黨建工作，拓寬服務領域;盤活各類黨建資源，創新服務方式;健全黨建工作機制，強化服務功能。

關鍵詞：基層黨組織;服務功能;路徑選擇

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）05 — 0036 — 03

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策的基礎，是推動基層治理創新和改革發展的堅強戰斗堡壘。黨的十九大以來，各基層黨組織以提升組織力為重點，著力加強基層服務型黨組織建設，把全面從嚴治黨落到實處，不斷向基層延伸，發揮基層黨組織的服務功能，提升基層黨建科學化水平。

一、當前基層黨組織服務功能建設的基本現狀

黨的十九大以來，基層黨組織以黨的政治建設為統領，突出重點，壓實責任，加強基層黨組織的政治功能，深化基層黨組織的服務功能，基層黨組織的整體功能得到強化，取得一定成效的同時，也存在著一些問題。

（一）基本成效

1.注重發揮政治引領作用。面對黨員干部學習教育的新形勢和新要求，各級黨組織開展多形式、分層次、全覆蓋的十九大精神的教育培訓，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推動各領域基層黨組織全面進步、全面過硬。各級黨工（委）、黨組對所屬基層黨組織書記開展學習培訓，各基層黨組織采取線上線下等各種形式，對黨員進行廣泛、深入、持久的學習教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。

2.注重服務中心大局工作。各基層黨組織著力加強基層服務型黨組織建設，引導各級黨組織和廣大黨員在服務中心工作、服務大局工作中形成高度自覺，將基層黨建與社會治理緊密結合在一起，推動基層黨建與社會治理深度融合，推動機關黨建、社區黨建、國有企業黨建、“兩新”組織黨建有條不紊地開展，確保各項中心和大局工作順利完成。充分發揮黨建服務中心的服務功能，促進基層黨組織將觸角不斷延伸到基層，發揮支部在創新社會治理中的積極作用，營造基層黨組織服務群眾的良好氛圍。

3.注重激發基層黨組織活力。各級黨組織深入開展各種形式的學習教育活動，探索“微黨課”、紅色黨課、移動黨課、騎行黨課、電影黨課等，打造黨員參與度高、社會影響力強的品牌黨建，使黨性教育的嚴肅性、參與性、理論性與創新性、藝術性、活躍性相結合，擴大對黨員的吸引力和群眾中的影響力，激發黨員參與熱情和基層黨組織活力。

（二）問題與成因

1.主要問題

在各級基層黨組織加強服務功能建設取得成效的同時，仍然存在具有普遍性和共性的問題，阻礙基層黨組織進一步發揮服務功能作的用。一是一些基層黨組織服務功能不突出。有的基層黨組織在面上開展形式多樣的服務活動，沒有深入調研群眾的服務需求，“形式主義”痕跡比較明顯，活動形式大于服務內容。二是一些基層黨組織服務功能不優化。有的基層黨組織服務功能建設表面化、形式化，對群眾需求把握不準，對黨員的主動關心不夠，分類服務、指導服務、針對性服務還有所欠缺。有的基層黨組織服務形式沒有與時俱進，沒有將服務內容融入黨組織的中心工作，活動內容比較單一，缺乏生動性和可持續性。三是一些基層黨組織服務功能不強化。在實踐中，有的基層黨組織持有碎片化思維開展工作，有的片面強調服務功能，在工作中容易形成顧此失彼、避重就輕，有的不善于處理基層黨組織與群眾的關系，基層黨組織凝聚力、感召力不強。

2.成因分析

造成基層黨組織服務功能建設存在問題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因;既有認識上的問題，也有體制機制的問題;既有外部環境的影響，也有基層黨組織內部建設的動力不足。一是基層黨組織功能定位不夠明確。一些基層黨組織對整體功能認識不到位，沒有正確認識政治功能與服務功能之間的密切聯系，沒有準確認識提升組織力的內涵與途徑，出現政治功能能弱化的同時服務功能得不到有效發揮。二是優質黨建資源整合難度較大。從客觀上來講，一些基層黨組織難以在面上全盤統籌區域內優質的黨建資源，特別是對于體制外的基層黨組織來說，就更難從整體上做到共建共享。從主觀上來講，一些基層黨組織能認識基層黨建工作與社會治理創新之間的關系，因此難以發揮服務功能在社會治理中的作用。三是基層黨建工作機制不夠完善。一些基層黨組織的黨建工作制度不完善，具體工作機制的針對性和可操作性不強，容易形成“制度多、不管用”的結果。有的基層黨組織對黨務工作和黨員管理缺乏必要的監管機制、考核評估機制、激勵機制，勢必難以充分發揮基層黨組織的服務功能和黨員的先進性。

二、基層黨組織提升服務功能的主要路徑

近年來，上海市黃浦區著力推進全面從嚴治黨向基層延伸，進一步提升各級黨組織的服務功能，以增強凝聚力為主要抓手，在實踐探索中涌現出許多創新做法，強化了基層黨組織的整體功能，不斷提升基層黨組織的組織力。

（一）深化區域化黨建工作，拓寬服務領域。黃浦區域化黨建工作緊緊圍繞服務大局，注重工作實效，廣泛開展“崗位見新功、黨員見行動”活動，引導黨員爭做先進黨員，鼓勵基層黨組織制定和完成目標任務，把提高服務質量、提升群眾滿意度作為強化服務功能的落腳點。一是搭建黨建工作平臺，促進精準發力。依托黨區域化黨建平臺整合資源，發揮駐區單位、“兩新”組織、區屬部門等各方力量與對口支援地區需求項目進行精準銜接，促進各基層黨組織根據需求項目積極認領，實現了對口支援“雙向認領”的無縫對接，使黨建工作為民服務范圍不斷延伸。二是構建聯動工作體系，推動融合發展。在區域化黨建工作的推動下，逐步形成了黨建聯動工作體系，依托區黨建服務中心，促進機關黨建、居民區黨建、“兩新”組織黨建、新興領域黨建互聯互動，加強基層黨建工作陣地和黨建工作隊伍建設，堅持線下和線上相結合，形成基層黨組織的組織覆蓋、工作覆蓋、服務覆蓋和管理覆蓋，擴大基層黨建工作的影響力、輻射面和功能性。三是創新黨建工作方式，激發黨建活力。自2017年7月黃浦濱江貫通以來，區域化黨建一直積極探索濱江黨建，通過區域化黨建聯席會議推動濱江黨建服務范圍，打造濱江黨建（群團）服務站提供便民為民服務，開展濱江黨建主題活動、黨課、論壇等，積極助力對口支援地區脫貧攻堅，推進濱江出租車揚招點建設、文化進濱江活動、白領午間課堂、走進外灘建筑等系列項目，不斷延伸濱江黨建服務范圍，增強了市民群眾的獲得感。