淺談提高基層消防執法監督工作能力的對策

龍鑫

【摘 要】隨著消防救援隊伍為加快適應應急管理工作，改革的推進，緊扣執法規范化建

設要求，以轉變監督模式、細化管控手段、建立長效制度為牽引，全面提高基層消防救援

隊伍監督執法工作能力的面臨迫切需要，扎實推進消防監督執法工作的轉型升級。本文結合重組期間當前工作的實際情況，探討了如何提高基層消防監督的執法能力。

【關鍵詞】消防監督;能力;問題;措施

中圖分類號： D631.6文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）17-0240-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.17.115

On the Countermeasures to Improve the Ability of Grassroots fire law Enforcement and Supervision

LONG Xin

（Chongqing dianjiang county fire brigade， Chongqing 408300， China）

【Abstract】with the fire rescue team to speed up the adaptation to emergency management work， the reform of the promotion of law enforcement standardization.Set requirements， with the transformation of supervision mode， detailed control means， the establishment of long-term system for traction， comprehensive improvement of grassroots fire rescue.The ability of the team to supervise and enforce the law is urgently needed， and the transformation and upgrading of fire control supervision and enforcement work should be promoted. This paper discusses how to improve the law enforcement ability of fire control supervision at grassroots level according to the actual situation of current work during the reorganization.

【Key words】Fire supervision; Ability; Problem; Measures

隨著經濟社會的快速發展，人們越來越重視公共消防安全，對各級消防救援隊伍的執法監督能力建設提出了更高的要求。基層作為消防監督管理最基礎的單元，是各項消防保衛任務的直接承擔者和實施者，是打通消防工作落實“最后一公里”的關鍵環節，到了基層消防就是傳達實施上級的各項要求，負責各項消防專項行動的貫徹執行，實際上就是抓落實、抓具體、抓成效，使上級的各項決策部署在落實到位，確保火災形勢高度穩定，這其實對基層執法監督人員的工作能力水平提出了更高的要求，只有在新的管理體系調整的過程中及以后切實的補齊短板，找準薄弱環節，強化學習，提高履職能力，提高人民群眾的滿意度。

1 當前執法監督能力建設薄弱環節

目前，基層消防最棘手的問題是工作重部署，落實難，很多工作到基層最后一公里存在盲區，無論是上級機關還是基層官兵均認為很多工作應付的成分多，業務不熟，政策法規不精，應付檢查多。結合作者的工作經驗，分析能力建設中的以下典型弱點。

（1）力量不足，執法能力需提高。隨著社會的不斷發展和發展，人們的法律意識和維權意識也不斷提高，對消防執法工作的要求也越來越高。力量空缺現狀急需加以根治。據統計，目前我國現有消防救援人員占全國總人口比例低，消防力量不足問題一直是影響消防監督水平、制約消防事業健康發展的瓶頸性難題。近年來，基層的干部數量較以往有所增加，仍然是人員嚴重不足，很難面對當前繁重的消防工作任務，均是身兼多職，疲憊不堪。但我們的部分干部由于執法理念、執法能力、執法水平等自身素質欠缺，加之平時又疏于學習，不鉆研業務，很多基層大隊干部綜合能力偏弱問題，直接影響著工作的落實，在現有體制下，基層大隊干部流動性大、輪崗過多，人員頻繁變動不利于消防監督管理經驗和知識的積累。

（2）執法行為不夠規范。從近年的執法監督情況來看，還存在執法不規范的情況。其突出表現在：執法的準確性不高;違反程序規則并不嚴格遵守法定執行程序，方法和時限。近年來，在消防機構內部，通過執法質量評估和績效考核評估，大力推進執法標準化建設，自覺接受社會監督和輿論監督。但是，內部和外部監督機制仍然存在一些簡化和形式化，執法監督的作用尚未充分發揮作用。

（3）執法體系建設不完善。在許多情況下，消防工作缺乏嚴格的評估指標，評估結果的使用不到位，這導致了對工作流程的評估，消防部門的單人情況仍然存在在實踐中，消防監督管理工作范圍廣泛，特別是隨著城市化進程的加快，不僅建成區面積逐年擴大。多數經濟發達地區鄉鎮工業集中、經濟較為發達，無論是經濟總量還是居住人口均不亞于城區，引發各類火災事故的隱患存量不斷驟增，但沒有專門的消防監督機構，存在消防監管的“盲區”，消防監管的觸角不能延伸到基層末端，總體而言，它不利于提升城市的抗火能力。

（4）改革進程現實影響工作狀態。作為改革的重要內容之一，消防救援體系體制改革是目前大多數消防指戰員最為關注的熱點問題。認真貫徹上級關于消防體制改革的相關要求，做到不信謠、不傳謠，但對自己今后在的發展持觀望、等待態度，對自己的個人前途表現出迷茫和困惑。隨著當前福利規范調整、消防執法追責等因素影響，加之社會利益多樣化、價值觀念多元化，各種社會思潮交匯、交融、交鋒，對官兵理想信念和思想道德不斷沖擊和侵蝕，直接導致部分指戰員在工作上出現了放松和滑坡。

2 下一步提高執法能力建設方面的幾項措施

（1）強化力量建設，增強綜合素質。在改革期間除了積極爭取編制，充實力量外，應該把提升素質是更迫切需要做好的方面。但是，提高基層干部素質是一項艱巨，長期，復雜的制度工程。一是強化學習基本知識。如何抓住機遇，迎接挑戰，適應時代要求。始終把學習放在最前沿，并運用扎實的理論知識來指導消防。二是樹立忠誠干凈的理念。消防救援隊伍特別是執法人員與社會面敏感問題接觸多，面對腐蝕拉攏，面臨嚴峻考驗。我們必須緊緊牢記總書記訓詞精神，把黨性原則和理想信念牢固立起來，自覺用習總書記講話精神推動工作，確保消防安全是人民群眾最有保障的公共安全保障。三是做好盡職擔當的責任。當前，隨著社會經濟加速發展，城鎮化建設全面，火災危險性急劇攀升，火災易發多發，消防和救援任務變得越來越艱巨，確保穩定火災情況的任務艱巨而艱巨。這些嚴峻考驗迫切需要我們從隊伍提質轉型中領悟責任擔當，主動把為民的責任、難題的破解真正扛起來，推動消防工作和隊伍建設發展。

（2）抓實工作安排，監督執法提質增效。切實開展應用性培訓學習，組織防火監督執法干部及消防文員開展業務培訓和學習，更加注重實際操作能力培訓，解決了部分人員懂理論但不懂實際操作的問題，切實提高人員的業務水平。根據工作實際和任務要求和防控重點，統一制定重點單位、行業領域和場所類型的監督檢查計劃，在計劃基礎上隨機抽查監督檢查對象統一下達任務，各執法人員結合轄區實際情況，對不放心場所開展自主抽查，執法檢查情況報備，確保了監督檢查覆蓋面。結合區域檢查和交叉檢查，合理制定監督檢查計劃。

（3）搞好問題清單，過程管理求實問效。正負面工作清單，實時記錄執法人員重大事項辦理、重點工程服務、上級通報表揚、工作舉措創新情況并計入正面清單。下發監督執法工作通報，分析火災形勢并部署下一步工作重點。根據工作重點，選擇性隨同開展檢查或不定時抽查核實，收集匯總監督檢查中發現的靜態隱患，不定期組織開展隱患核查和現場督辦，對現場與清單明顯不符且存在弄虛作假情況的，一律調離崗位并從嚴追究承辦人員責任。

（4）建立實施制度，重點工作長效管理。建立獎懲機制，制定執法監督人員工作職責考核獎懲辦法，將訓練成績與干部績效考核、量化考評直接掛鉤，作為個人評優評先的重要參考依據。組織開展理論考試，突出成績晾曬，對崗位全體人員的考核結果進行縱向排名、橫向對比。明確專人負責監督執法、行政許可、火災調查和執法記錄儀等重點環節的跟蹤管理，隨機提取視頻以驗證真實性，規范現場檢查監督和執法，火情調查上傳數據。檢查的所有重點單位和受處罰的單位進行電話回訪調查，確保檢查情況真實性，全面核查違規執法、不文明執法等問題，客觀掌握群眾滿意度。

提高基層消防監督執法能力是一個長期的歷史過程。我們必須做好基礎工作，作為當前和未來的重中之重，我們必須著眼于建立和完善促進消防工作的長效機制。努力實現消防工作的全面改善，以適應經濟社會發展水平，完善消防安全責任制，從根本上改善消防安全狀況。消防安全意識和群眾自衛能力得到顯著提高，消防安全管理工作規范化，火災事故，特別是重大火災事故急劇下降。為維護和促進新的社會建設作出應有的貢獻。

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