新時代加強高校基層服務型黨組織建設策略

孫琦 張象林

摘 要：加強基層服務型黨組織建設，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎性工程，是貫徹落實黨的十九大關于新時代黨的建設總要求，是應對新環境變化、推進高校轉型發展、促進師生成長、維護校園和諧穩定的必然要求。高校加強基層服務型黨組織建設，應當在更高層面認識把握黨的服務宗旨、高等教育的服務使命，為服務型黨組織建設奠定堅實的理論與思想基礎。站在執政為民和科教興國高度，樹立服務思想、堅持服務思維，遵循黨的建設規律和高等教育發展規律，把握服務方向、提升服務能力，緊密聯系高校黨建和辦學育人實際，圍繞服務性構建服務型，以服務性指導服務型，以服務型增強服務性，不斷優化“服務型”黨組織建設。

關鍵詞：高校;基層;服務型;黨組織

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2019.01.024

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2019）01-0116-05

黨的十九大報告強調，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。中央組織部負責人談中辦印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》時指出，建設基層服務型黨組織，把服務擺在更加突出位置，把學習、服務、創新有機統一于基層黨組織建設全過程，為實現黨的建設目標奠定了堅實基礎。筆者認為，在中央“加強基層服務型黨組織建設”的部署中，“基層黨組織”是建設對象，“服務”是建設內容，“型”是建成模式，功能完備、機制健全、持續運行的服務模式即成為“服務型”。同時，建設主體是基層、重點在基層，“設計”和“施工”針對基層，工作從基層抓起，任務落實到基層，成果體現在基層。“加強”，一方面是說明原來已有，實際需要，應當堅持、鞏固;另一方面是發現有所減弱或者按照目前及未來需要存在不足，應當在原有基礎上加大、強化，使之更充分、更有效。當前和今后一個時期，用十九大關于新時代黨的建設總要求指導高校基層服務型黨組織建設，緊密聯系高校黨建和辦學育人實際，有針對性地解決實際問題，推動具體工作。

一、深刻認識中國共產黨服務人民的初衷本旨

服務是黨對全體人民的崇高承諾。服務是我們黨的政治立場所系、政治任務所需、政治責任所在，是黨的生命力、凝聚力、戰斗力的源泉。習總書記在十九大報告中強調：“堅持以人民為中心”，“踐行全心全意為人民服務的根本宗旨”。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在至高無上的位置，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。筆者不贊成把加強基層服務型黨組織建設表述為“是黨在執政方式和工作方法上的一次重大轉變”[1]的說法，因為我們黨從誕生之日起始終都是圍繞服務人民開展工作的，我們黨關于服務型政黨、服務型基層黨組織建設的認識和實踐過程，是對黨的宗旨的實踐方式以及黨的基層組織功能定位的進一步明晰，也是對黨及其基層組織使命責任之服務性的進一步深化和強化。

首先，黨的政治綱領最終目的是服務人民。黨的奮斗目標是實現共產主義，但是黨為共產主義奮斗的目的，無論是在黨創立之初還是黨執政以后始終都是為人民服務。黨的一大制定的“黨綱”中提出：“廢除資本私有制，沒收一切生產資料，如機器、土地、廠房、半成品等，歸社會所有。”“以無產階級革命軍隊推翻資產階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別;采用無產階級專政，以達到階級斗爭的目的——消滅階級。”實現這個奮斗目標的目的是十分明確，就是要讓勞動人民當家作主。黨的最高綱領是實現共產主義，這個主義與人類有史以來其它一切政治力量的主張之區別在于，它不追求自身利益，不為少數人或特定集團謀利益，而是要徹底解放全人類，使全體人民都獲得自由全面的發展。黨在領導全國各族人民進行社會主義革命、建設和改革開放的偉大歷程中，結合不同歷史時期的形勢任務，先后制定實施了不同的最低綱領、基本綱領，這些綱領不論是反帝反封建、建立人民民主專政的人民共和國，還是確立社會主義基本制度、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，都始終堅持立黨為公、執政為民，目的都是強國富民。

其次，黨的基本路線核心指向是服務人民。黨的基本路線是黨在一定歷史時期指導全局的總路線，黨在社會主義初級階段基本路線的核心內容是“一個中心，兩個基本點”。以經濟建設為中心是興國之要，就是抓緊時機，集中精力，促進國民經濟又好又快發展，經濟實力和綜合國力增強了，人民的生活才能不斷改善，國家才能長治久安，促進人的全面發展才有可靠的物質基礎。四項基本原則是我們的立國之本，是黨治國理政的根本原則，是社會主義現代化建設的政治前提、政治保障。改革開放是我們的強國之路，只有改革開放，改革和創新束縛經濟社會進步的一切體制機制，吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。黨執政以來，黨的基本路線在特殊階段曾經發生過曲折，黨的十一屆三中全會實現歷史性偉大轉折，黨的十三大明確提出黨在社會主義初級階段的基本路線，“一個中心，兩個基本點”內涵有機聯系、相依相成，是人民自愿選擇的路線，是我們黨執政興國、服務人民的路線。黨的十九大形成的習近平新時代中國特色社會主義思想，基于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，明確堅持和發展中國特色社會主義的總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

第三，黨的方針政策根本準則是服務人民。為了沿著正確路線不斷發展黨的事業，從奪取政權到掌握政權、從革命到建設，黨制定實施了一系列重大方針政策、戰略部署，這些方針政策、戰略部署貫穿經濟政治文化、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，不論什么時期、哪個方面，無不以服務人民為根本標準、根本原則、根本目的。“為人民服務”并“讓人民來監督”，“三個有利于”“三個代表”以“有利于人民”“代表最廣大人民”為根本，“科學發展觀”以“以人為本”為核心，這些都不斷昭示著黨在制定實施各項方針政策、戰略部署乃至開展所有具體工作的過程中，始終堅持人民立場、人民觀念，始終堅持人民利益高于一切的價值追求。目的為人民、原則唯人民、標準由人民，根據“人民滿意不滿意”做判斷、做取舍，自覺“為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的”，忠實致力于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。當前，我們黨正在統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全力推進全面建成小康社會進程，為實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢努力奮斗，歸根結底正如習近平同志所說，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

建設服務型馬克思主義執政黨，是我們黨不忘初心的體現。我們黨存在和發展的根本價值在于服務人民，不服務人民黨就會一事無成，也就失去存在的意義、發展的可能。黨的先進性源于為人民服務歸于為人民服務，服務性是先進性的題中之義，如果說先進性是黨的階級性、人民性、時代性的高度統一，服務性則是階級性、人民性、時代性的核心要義。黨的創始人為了服務人民而締造了一個先進的政黨，中國共產黨因為堅持全心全意、完全徹底地服務人民才始終保持著自己的先進性、不斷鞏固了執政地位。先進性是黨的本質屬性，服務性則既是先進性的內在要求、生動體現，又是其實現途徑、根本保障。

二、高校加強服務型黨組織建設的必要性

作為基層黨組織的重要細胞，地方高校承擔著應用型人才培養、社會服務、文化傳承與創新等社會功能，是黨建工作與思想政治教育的重要陣地。高校加強服務型黨組織建設是應對新環境變化的必然要求、是推進高校轉型發展的必然要求、是促進師生成長發展的必然要求、是維護校園和諧穩定的必然要求。新時代高校加強服務型黨組織建設，對促進社會主義事業的建設和國家發展意義重大，對于推動高校改革發展和人才培養質量提升、引領高校黨的建設都有著重大現實意義。

第一，應對新環境變化的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。十九大報告從黨和國家事業發展全局出發，提出了新時代黨的建設總要求。新形勢下，黨組織和黨員的思想政治素質總體情況良好，但是隨著國情和黨情發生的深刻的變革，同時，隨著改革開放的深入，面對新情況、新問題、新挑戰，不可否認仍存在著一些不適應新形勢、新任務的要求、不符合黨的性質和宗旨的情況。在這種復雜的新形勢面前，受多元文化和網絡媒體的沖擊和影響，有的黨員干部逐漸放松了對自己的要求，少數黨員干部功利思想嚴重、宗旨意識淡薄，個別黨員干部集體觀念弱化、能力素質亟待提高。高校內涵建設在新的發展形勢和環境下，黨組織的工作方式和組織手段還有待進一步創新，凝聚力還有待于進一步增強。以上種種情況，歸根結底反應出部分高校黨組織和黨員干部宗旨意識不夠等問題，能否深刻認識并積極應對新形勢下的危機和挑戰，直接關系到高校發展大局。因此新形勢下高校黨組織建設中，黨組織的服務職能就顯得尤為重要。

第二，推進高校轉型發展的必然要求。隨著我國社會經濟的快速發展，我國地方本科高校培養的人才不能完全滿足地方經濟和行業經濟的發展需求，地方高校轉型發展勢在必行。2014年以整合生產和教育發展為主題的“發展轉型”和“具有中國特色應用技術大學建設之路”拉開了高校轉型的序幕。當前，高校的轉型發展已經進入攻堅階段，隨著深層次矛盾的日益凸顯，推進轉型發展的難度就不斷加大。在復雜矛盾和突出問題面前，解決矛盾和處理問題的理念、信心、決心和方式方法就顯得尤為重要。高校黨組織能有效發揮黨委的政治核心、監督保障作用和黨支部的戰斗堡壘作用，激發動力凝聚力量，服務學校的轉型發展，高校的發展離不開高校服務型黨組織的建設。提供更多的服務，不僅體現在服務能力方面，如何創建堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍、功能實用的服務平臺、形式多樣的服務載體等都是基層黨組織所需要建立的模式，提高人才培養質量更是高校建設的關鍵點。因此，以建設高校服務型黨組織作為突破口，以其特有的優勢，把高校師生所有力量凝聚起來，推進學校轉型與科學發展已迫在眉睫。

第三，促進師生成長發展的必然要求。高校是國家蘊藏智慧、集中人才、推進科學研究的重要陣地。高校黨組織和黨員服務的主要對象就是師生，根據教師和學生的追求目標和不同需求特點，在全面服務的同時要把握好服務的輕重點，突出服務內容更有實效性和針對性。一是圍繞立德樹人的根本任務，以實現大學生的全面發展為目標，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。積極整合校內外各類服務資源，提供優質教育教學條件和服務保障，鼓勵具有創新精神和實踐能力的優秀人才脫穎而出。二是以教師的自我價值實現為目標，搭建事業發展平臺、創新人才選拔與培養機制，解決工作生活實際困難，服務教師發展。高校黨組織能夠不斷創新和完善思想上引領、事業上激勵、發展上助力、生活上關心的工作服務機制，密切與教師的交流與聯系，解決他們工作生活中的實際困難與創造良好的事業發展環境、搭建業務幫扶和發展平臺。加強服務型黨組織建設能夠開創師生生活幸福、工作順利、事業發展的良好局面，是促進師生個人發展和自我價值實現的迫切需求。

第四，維護校園和諧穩定的必然要求。為深化高等教育改革，走以質量提升為核心的內涵式發展道路，高校內部管理體系正在不斷進行調整和變革，隨之而來，新的情況和問題時有出現。首先，隨著高校人事制度的改革和不斷深入，教師在教學、科研、職稱晉升等方面的壓力有所增加，教師間的競爭加劇、溝通減少、出現隔閡;其次，近年來 各高校將人才隊伍建設提升到前所未有的戰略高度，不斷加大對高層次人才的引進力度，尤其是海外留學人士的引進，這在一定程度上忽視了對本土人才的培養與關注;再次，信息化社會新媒體的普及和變化，影響了部分高校教師思維方式和價值取向，使高校思想政治工作面臨極大的挑戰;最后，由于高校辦學經費不足，對人才隊伍和學科建設、科研的投入增加，一定程度上會影響教職工的民生問題。新形勢下，推進高校服務型黨組織建設能夠集中解決以上這些問題，能夠有效增強教師的歸屬感、責任感和使命感，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，同時有助于培養他們關心學校發展、維護校園和諧穩定。

三、不斷優化“服務型”黨組織建設的途徑效果

“實現偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程”，而高校基層服務型黨組織建設是服務型政黨建設在高等教育領域的具體實踐，也是服務型高等教育在基層黨建中的具體實踐。加強高校基層服務型黨組織建設的服務宗旨與高等教育的服務使命于一體，思想認識源于服務性、基于服務性，實踐活動則見于服務型、成于服務型，需要理論與實際緊密結合、認識與實踐高度統一。