地圖審核在線審批系統分析與設計

白敬輝

(自然資源部地圖技術審查中心，北京 100830)

隨著地圖應用的快速發展和全民國家版圖意識的提高，地圖審核數量從2002年的700余件增長至2018年的8000余件，16年間地圖審核工作量增長近10倍。作為行政許可事項[1]，地圖審核涉及行政受理、地圖內容審查及審批3個部門。由于受多方面因素的影響，地圖審核在很長一段時期內通過人工流轉，在一定程度上限制了審核效率，且不利于后期的統計分析工作。

采用信息化手段是解決統一管理問題的重要方法[2]。在全球信息化趨勢下通過互聯網為公眾、企業提供行政審批的“一站式”便民服務，推進政務服務“一網、一門、一次”改革已經成為電子政務發展的重要方向。2014年末，原國家測繪地理信息局“網上政務服務平臺”中的“地圖審核”在線審批系統正式啟用。該系統打破了地域空間的局限，對提高審批效率、降低送審成本、增加行政許可透明度等具有重要意義[3]。然而，構建該系統的核心步驟，即如何將地圖審核的人工業務流程轉化為在線系統的功能需求描述，在學界中尚未有詳細報道。本文依據申請和受理、技術審查、審批和送達及樣本備案4個業務環節，針對該系統進行了功能分析和設計。

1 申請和受理環節

申請和受理環節的主體包括申請人和行政許可受理窗口，主要內容為申請人提交申請，受理窗口經過預審決定是否正式受理，其業務流程如圖1所示。

申請人在互聯網上進行地圖審核在線申請時，首先需要完成自身的身份認證及相關信息管理；然后需查看地圖審核辦理事項的辦事指南、辦事流程、相關規定等；最后進行在線申報，經審批同意可以辦理地圖審核申請后才有權限填寫申請表單、上傳材料，并進行進度跟蹤和查詢辦理記錄。

1.1 用戶管理

申請人通過網上辦事大廳申請注冊，成為正式用戶后可以安全登錄系統，維護用戶個人信息，單位管理員可以維護本單位的信息。

1.1.1 用戶注冊

申請人申請注冊，需在閱讀《網上辦事大廳用戶注冊協議》后，按照選項設置填寫身份證號碼、手機號碼等信息，并通過郵件進行激活。手機和身份證號碼不能重復注冊。根據實際情況，行政審批事項的申請人可以是公眾、企事業單位或政府部門，注冊用戶類型分為個人用戶、單位用戶，需分別儲存相應信息。密碼需在數據庫中加密存儲。

1.1.2 登錄驗證

用戶通過用戶名密碼登錄網上辦事大廳，系統預留USB Key登錄驗證接口，方便實現雙因子認證。為防止惡意登錄，每次登錄需驗證碼驗證功能。

1.1.3 用戶信息維護

系統提供用戶維護個人信息功能；若是單位用戶，則單位信息只能由本單位管理員維護。為便于管理用戶，需對系統管理人員提供用戶信息修改、刪除、重置密碼等功能。

1.2 網上填報

向公眾提供審批事項的展現和辦事向導，引導公眾完成業務辦理。

1.2.1 事項展現

審批事項的展現是提供公眾辦事的主要界面，需要由以下幾方面組成：①辦事指南，查看該審批事項的基本情況；②辦事流程，將流程信息圖形化展示給外網公眾；③相關規定，查詢地圖審核行政許可事項有關的法律法規等信息。

1.2.2 業務申報

通過網上辦事大廳完成地圖審核的申報過程需要：①消息通知功能，申請人在登錄網上辦事大廳后由系統發出提醒并通知用戶進行消息處理，包括尚未提交、已經提交、不予受理、補正補齊、預審通過、業務受理、駁回辦理、通過辦理等環節的消息通知；②在線填報，填寫地圖審核的申請表單，提交相應的附件；③導航查詢，將地圖審核審批事項按照不同查詢條件進行分類，分類結果在網上辦事大廳顯示。

1.3 申報預審

由受理人員在內部審批系統使用，對申請人在網上辦事大廳提起的申請進行審核，查看申請是否屬于受理范圍，申請材料是否齊全、是否符合法定形式。

1.3.1 通過預審

申請材料齊全且全部符合法定形式，則點擊通過預審。通過后在網上辦事大廳提示申請人，申請人可以打印申請表等紙質材料，待紙質材料郵寄至行政許可受理大廳后才可在內部審批系統正式受理。

1.3.2 不予受理

不屬于行政許可受理范圍的，受理人員在內部審批系統不予受理，并將申請人和申請單位相關信息進行歸檔，同時在網上辦事大廳向申請人發出通知并反饋不予受理原因。

1.3.3 補正補齊

對于申請人網上提交的申請材料，不齊全或不符合法定形式的，由受理人員在網上辦事大廳向申請人發出提醒并反饋補正補齊原因，申請人改正或補齊后可重新提交申請。

1.4 正式受理

紙質材料郵寄至行政許可受理大廳后受理人員在內部審批系統中正式受理，進入正式審批流程，顯示專門的處理頁面，可以集中查看申請表和申請材料附件，申請信息自動共享到其他表單中。

1.5 辦理變更

在變更辦理功能中，可查詢全部已經正式受理并正在辦理審核件，行政許可受理窗口查詢并打開需要辦理變更的審核件，在處理頁面中點擊允許變更按鈕，之后申請人方可在導航查詢的“當前正在辦理事項”中點擊“變更”按鈕，申請變更。

1.6 辦理延期

在延期辦理功能中，可查詢全部已經正式受理并正在辦理審核件，行政許可受理窗口查詢并打開需要辦理延期的審核件，在處理頁面中點擊允許延期按鈕，之后申請人方可在導航查詢的“當前正在辦理事項”中點擊“延期”按鈕，申請延期。

1.7 辦理撤銷

在撤銷辦理功能中，可查詢全部已經正式受理并正在辦理審核件，行政許可受理窗口查詢并打開需要辦理撤銷的審核件，在處理頁面中點擊允許撤銷按鈕，之后申請人方可在導航查詢的“當前正在辦理事項”中點擊“撤銷”按鈕，申請撤銷。

2 技術審查環節

技術審查環節的主體為地圖內容審查人員，主要內容是對行政許可受理的地圖上的內容進行審查并出具地圖內容審查意見書，其業務流程如圖2所示。

內部審批系統的技術審查部分部署在地圖內容審查部門內部辦公網，由技術審查人員使用，實現技術審查的初審、復審、終審等流轉過程，主要包括以下內容：

2.1 我的待辦件

按照流程定制的步驟，處理人按相應的分配規則產生待辦，內部審批人員在待辦業務中可以看到當前應該由其辦理的審批業務列表，點擊相應的待辦條目編號可進入處理頁面。通過設置列操作，可以控制列表顯示哪些屬性列。在每條記錄的前面會有警示燈和督察燈，區分普通件、加急件、特急件。

2.2 我的已辦件

已辦業務展現所有當前用戶辦理業務的歷史記錄，點擊條目可以查看用戶辦理過的業務歷史數據。此外，通過查詢功能可快速定位到想要查找的已辦業務。

2.3 批核處理

對于地圖審查流程管理人員，系統提供在后臺管理中定制的相應功能操作和權限，基本操作包括新建、修改、查看和刪除數據，操作權限級別實現對單元格的控制，可以設置只讀、不可見、必填、增量填寫等高級權限，可以打印當前權限下的表單，實現打印預覽、套打等功能。處理頁面內對當前表單進行保存、中止、提交下一崗位等操作。在進度視圖中直觀查看流程信息，在圖形中查看申請件的整個流轉過程，快速查看崗位節點信息。

2.4 業務托管

業務委托的實現使得處理人能在系統內完成代簽和代辦功能，將隸屬于委托人的辦理業務委托給他人辦理。委托人可以設置委托的時段，也可以將委托事務停用以便收回業務辦理權限。

3 審批和送達環節

審批和送達環節的主體為審批部門和行政受理窗口，主要內容為對圖件作出最終審核，并反饋給申請人，其業務流程如圖3所示。

內部審批系統的地圖審核部分同樣部署于內部辦公網，與技術審查環節中的數據聯通，由地圖審核人員使用初核、復核、簽發等流轉過程，除與技術審查環節類似的“我的待辦件”“我的已批件”“批核處理”和“業務托管”功能模塊外，還需要對地圖審核申請件進行綜合查詢和辦結歸檔。

3.1 辦結歸檔

審核部門簽發后，系統根據是否批準等情況對送審圖件進行編號，并將結果反饋至行政許可受理窗口，以便其向申請人送達結果，同時點擊處理頁面中的“提交”以實現歸檔。

3.2 綜合查詢

對地圖審核申請件作查詢和統計分析，按不予受理件、補正補齊件、正在辦理件、已受理件、已中止件、審批通過件、審批未通過件的直接分類進行查詢；可實現高級查詢和統計功能，高級查詢提供更加豐富的查詢條件，統計以圖形化的方式展示地圖審核事項的統計情況。

4 樣本接收環節

按照現有規定，申請人獲地圖審核批準后，在地圖正式出版或互聯網地圖提供服務后需向審批部門送交樣本備案。樣本備案環節的工作流程如圖4所示。

收到備案樣本后，需要在系統中記錄備案時間、備案人員、備案情況等信息，可按時間段、送審單位、地圖種類等統計備案情況，還可通過系統提交備案報告，向送審單位反饋其備案情況。主要功能如下：

4.1 備案樣本信息登記

根據備案樣本實物登記備案時間、備案人員、備案情況、抽查情況等信息，在系統中形成地圖審核備案樣本登記表，支持表格調整、打印。

4.2 備案樣本情況報告

通過系統可以按月、季度、年對備案樣品情況進行分類統計，按模板生成備案樣品情況報告，并附帶自動生成對應的圖表展示。審批部門可以在系統中查詢該備案樣本當時的審核情況，可以查詢該申請人以往申請地圖的審核情況及是否存在未按地圖內容審查意見修改情況等。

4.3 備案樣本情況反饋

通過系統可以按時間段對各送審單位備案樣本情況進行統計，并將結果反饋送審單位，以提高備案率。

5 其他后臺支持功能

除主要業務功能外，為供后臺管理人員使用，以實現審批流程設計、修改、表單定制等功能，系統需包含的其他后臺支持功能如下：

(1) 圖形化流程配置工具和表單設計工具。

(2) 實現取回、回退、跳轉、追加等特殊工作流程。

(3) 圖形化的查看或改變過程實例的運行軌跡，刪除異常終止的過程實例，查看和維護系統日志，對系統的運行狀況進行統計和分析。

(4) 當活動節點上的參與者由多個人組成時，可有不同的處理方式。

(5) 對工作流節點設置工作時限，超過工作時限能夠報警提醒。

(6) 對流程節點涉及的部門、用戶及角色等進行定義、修改、刪除等操作。

(7) 具有在系統總體架構下完全開放的接口；工作流便于業務系統的維護與擴展，便于對流程進行監控和統計，便于技術升級和保證系統實現的技術無關性。

6 結 語

基于上述分析和系統設計，本文初步實現了地圖審核在線審批系統開發，并在實際工作中得到了應用，實現了從人工服務流程到在線審批系統構建的分析過程，為已有系統的評價、完善和改進提供了依據，同時也為電子政務范疇下同類型系統的構建提供了參考。