公共財(cái)政視角下社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

胡彩霞

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸時(shí)期，需要我們?nèi)マD(zhuǎn)型升級以另一種方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是現(xiàn)在社會的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)依然突出，需要我們?nèi)ブ匾暡⒓右越鉀Q。本文從公共財(cái)政的視角切入，闡述了我國社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，解釋了公共財(cái)政是如何防控社會風(fēng)險(xiǎn)的，如何保證人民的財(cái)產(chǎn)安全的。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政、人民安全、調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)

社會穩(wěn)定是每個(gè)人都向往的、都渴望的，一個(gè)安全的環(huán)境可以給人們帶來最基本的生存條件，但是有時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)隨處可見，所以需要我們?nèi)シ揽兀苊怙L(fēng)險(xiǎn)帶來的危害，從公共財(cái)政視角下來研究對社會風(fēng)險(xiǎn)的防控。

一、我國社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

德國的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了風(fēng)險(xiǎn)社會理論，該理論說人類已經(jīng)進(jìn)入了社會風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，我國也包括在內(nèi)，當(dāng)前中國正面臨著社會的急劇轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入都存在著很大的差距，不僅如此，我們賴以生存的大自然也正由于我們的破壞而瀕臨失衡，面對這樣的困境、這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，需要我們在高風(fēng)險(xiǎn)的社會中積極的尋找辦法，保持生態(tài)的平衡、社會的平衡，而大多數(shù)人對于風(fēng)險(xiǎn)的定義還不是特別的清楚明白。所謂風(fēng)險(xiǎn)，對的，就是在一定的社會環(huán)境下，在一定的時(shí)期內(nèi)，可能會有的損失，及這種損失的概率是多少，社會相對穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)指的是引起社會沖突，危害社會公共秩序的概率，換一句話說就是，社會的風(fēng)險(xiǎn)會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，出現(xiàn)人心惶惶的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會的不和諧。在我國，社會風(fēng)險(xiǎn)問題仍然在上升，要不要現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 誘因復(fù)雜

社會風(fēng)險(xiǎn)的來源有許多不明確的因素，既有自然方面的也有社會方面的，在這里自然方面的風(fēng)險(xiǎn)包括旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰災(zāi)、地震、海嘯、環(huán)境污染、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)。社會發(fā)展的不確定性則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會、政治、法律等領(lǐng)域的問題。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如重大工程項(xiàng)目建設(shè)、收入分配失衡、國企改制、征地拆遷、金融危機(jī)等；社會領(lǐng)域，如宗教沖突、文化沖突、社會管理滯后等；政治領(lǐng)域，如官員腐敗、重大公共政策出臺、國際政治關(guān)系惡化等；法律領(lǐng)域，如司法不公、判決執(zhí)行難等。這些問題不斷累積導(dǎo)致社會矛盾聚增，猶如在社會中積累過多的“燃燒物質(zhì)”，一旦有導(dǎo)火索 ，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就很容易以社會沖突的形式表現(xiàn)出來。

1.2 隱蔽性強(qiáng)

各種社會風(fēng)險(xiǎn)具有一定的或然性，是可能的危險(xiǎn)而不是現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)。同樣，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也意味著社會不穩(wěn)定的可能性但不是現(xiàn)實(shí)性，在爆發(fā)之前，社會風(fēng)險(xiǎn)通常會隱藏起來，人們難以發(fā)現(xiàn)，長此以往積累到一定程度就會爆發(fā)，在人類歷史上各種破壞后果反復(fù)出現(xiàn)之后才被社會所認(rèn)識。由于人們對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)知之甚少甚至全然無知，而且無法通過現(xiàn)有的保險(xiǎn)手段來規(guī)避它，這樣，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就在不知不覺中醞釀成災(zāi)，往往以突發(fā)事件的方式表現(xiàn)出來，一旦爆發(fā)則可能引起嚴(yán)重的后果，完全超乎預(yù)期，例如，安徽池州事件，一起普通交通碰擦事故，最后卻變成了放火燒人的嚴(yán)重事情湖北石首事件，一名廚師非正常死亡，最終演變成重大群體性事件，聚集對抗期現(xiàn)場圍觀者最多時(shí)高達(dá)4萬余人。

1.3 危害廣泛

在傳統(tǒng)工業(yè)社會中，風(fēng)險(xiǎn)往往只對局部區(qū)域或部分個(gè)體產(chǎn)生影響，但是，在風(fēng)險(xiǎn)社會中，風(fēng)險(xiǎn)由局部、區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為全球性風(fēng)險(xiǎn)，鳳險(xiǎn)不再只對部分主體產(chǎn)生影響，而是對全人類產(chǎn)生影響。就社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)面言，無論是橫向還是縱向都表現(xiàn)出危害廣泛的特點(diǎn)。從橫向看，在全球化背景下，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)會波及全球范圍內(nèi)的所有人員，例如，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、核泄漏、氣候變暖等，無論哪個(gè)國家、哪個(gè)種族、哪類人群，都在所難免；從縱向看，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)如生態(tài)惡化、收入分配失衡。宗教沖突等不僅影響當(dāng)代人，而且會對子孫后代產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.4 擴(kuò)散性強(qiáng)

在風(fēng)險(xiǎn)社會中，由于全球化和信息化的作用，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性或傳染性日益增強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：一是地域擴(kuò)散。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)逐漸脫離了地域和國界的限制，向全球范圍擴(kuò)散。例如1998年金融危機(jī)，首先從泰國爆發(fā)，然后傳到印尼、菲律賓、韓國，由亞洲傳到俄羅斯和拉美許多國家（劉溶滄，1999）。二是行業(yè)擴(kuò)散。現(xiàn)代社會分工越來越細(xì)，產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，彼此的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，某一：行業(yè)某- -環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會迅速擴(kuò)散到其他領(lǐng)域，如金融危機(jī)可能會擴(kuò)散為政治信任風(fēng)險(xiǎn)，甚至引致社會騷亂和政權(quán)更迭。

二、公共財(cái)政的社會穩(wěn)定

2.1風(fēng)險(xiǎn)防控功能

公共財(cái)政它一定程度上可以對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，是一種可以與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控手段，是國家能夠運(yùn)用的最重要的方式方法，它具有以下兩個(gè)特征：其一就是它具有共有性，他是為全社會的發(fā)展需要提供需求幫助的，滿足人們對公共服務(wù)、公共設(shè)施的要求，然而公共財(cái)政也并不是在所有的領(lǐng)域都能夠?qū)嵤┛刂疲热缭谝恍┯惺袌稣{(diào)控的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政是不會介入調(diào)控的，對于那些社會性的服務(wù)事業(yè)，財(cái)政才會發(fā)揮它良好的作用。其二就是非營利性，公共財(cái)政是不以盈利為目的的，它是完全非盈利性的，在當(dāng)今的市場環(huán)境下，大多數(shù)的企業(yè)都是為獲取利益而存在的，他們把利益放在第一位，而公共財(cái)政則把為人民服務(wù)放在第一位。其三就是法制性，公共財(cái)政活動(dòng)必須受法律法規(guī)的約束，依法理財(cái)，依法行政，同時(shí)要接受公眾的監(jiān)督，從而保證財(cái)政活動(dòng)的規(guī)范化。公共財(cái)政在防控社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面具有以下功能。

2.2 彌補(bǔ)市場失靈

風(fēng)險(xiǎn)分為私人風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)兩類。私人風(fēng)險(xiǎn)只對個(gè)人或部分群體產(chǎn)生影響，不具有外部性，因而可以按照收益與風(fēng)險(xiǎn)對稱的市場機(jī)制來承擔(dān)和化解，比如可以通過保險(xiǎn)把私人風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移。然而，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)這類公共風(fēng)險(xiǎn)則不同，因?yàn)榉揽厣鐣€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的目的是維護(hù)社會穩(wěn)定，社會穩(wěn)定是典型的“公共產(chǎn)品”，具有非排他性和非競爭性的特征。非排他性，是指不能排除其他人對該產(chǎn)品不付代價(jià)的消費(fèi)；非競爭性是指新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。在這種情況下，如果由市場來提供，則理性的消費(fèi)者都不愿付費(fèi)，而是等著別人去購買，自己則“免費(fèi)搭便車”享受其收益。也即市場機(jī)制在防控社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面是失效的，而公共財(cái)政最本質(zhì)的特性就是“公共性"，有義不容辭的責(zé)任為全社會提供“社會穩(wěn)定"這類公共產(chǎn)品，從而有效彌補(bǔ)市場失靈。

2.3 提供財(cái)力保障

社會生活中總會發(fā)生一些危險(xiǎn)的突發(fā)事件，對這些事件必須進(jìn)行應(yīng)急管理，否則社會風(fēng)險(xiǎn)極有可能迅速擴(kuò)散和放大，引致社會騷亂，危及社會穩(wěn)定。應(yīng)急管理需要巨額的資金，一個(gè)企業(yè)往往沒有這么大的資金量，不能夠承受風(fēng)險(xiǎn)所帶來的壓力，這時(shí)候就需要公共財(cái)產(chǎn)為其提供必要的支撐，幫助企業(yè)渡過這個(gè)難關(guān)，為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

2.4 避免社會危機(jī)

社會風(fēng)險(xiǎn)與社會危機(jī)在很大程度上是不同的，是不能夠等同定義的，社會風(fēng)險(xiǎn)指的是社會有可能會發(fā)生危險(xiǎn)的概率，并不是真正的發(fā)生了，而是一種虛擬的假設(shè)，如果我們能夠及時(shí)的防控風(fēng)險(xiǎn)，那么就有可能會減少社會風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而社會危機(jī)指的則是把這種虛擬的假設(shè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，社會危機(jī)是由社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)引致的一種社會失序的緊張狀態(tài)。即社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和社會危機(jī)之間存在遞進(jìn)的因果關(guān)系，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是因，社會危機(jī)是果。公共財(cái)政則是阻斷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)向社會危機(jī)傳導(dǎo)的“屏障”。

三、公共財(cái)政社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1 民生保障機(jī)制

我們所說的民生，指的是一個(gè)人在社會生活中的生活狀態(tài)，以及在社會生活中獲得發(fā)展的機(jī)會，一個(gè)社會要想得到穩(wěn)定就必須要保證人民的基本生活，切實(shí)的關(guān)心到民眾自身的利益，滿足他們在社會生活中的一些個(gè)要求，只有這樣我們的生活才會變得更加美好，我們的社會才會向著穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展。

3.2 調(diào)節(jié)收入分配

針對收入差距過大的問題，我們可以通過財(cái)政手段來進(jìn)行控制，對于一些貧困的地區(qū)加大財(cái)政的補(bǔ)貼，并且積極鼓勵(lì)一些富裕的地方帶動(dòng)貧困的地區(qū)，其次就是要通過稅收的方式，對于一些中低收入者減少稅收，對于那些高層的收入者來說，加大他們的稅收，從而達(dá)到收入的分配平衡。

結(jié)束語：綜上所述，由于隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的生活水平也隨之提高了，但是風(fēng)險(xiǎn)的可控性卻是越來越減少了，需要我們?nèi)プ龊贸浞值臏?zhǔn)備，建立健全民生的保障機(jī)制，從公共財(cái)政視角下減少風(fēng)險(xiǎn)的危害，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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